风险、水体污染、土壤污染和土地征用和补偿方案为一般风险，一般不影响项目的可行性；噪声影响、文物保护等为较小风险，不影响项目的可行性。
4.2项目整体初始风险等级
根据项目特点和已经确定的单因素初始风险程度，通过定性及定量分析，对单因素风险进行权重分配并进行叠加汇总，获得了对整个项目的风险估计。风险指数定量计算表见表4-5，风险等级评判参考标准见表4-6.
表4-5 本项目初始状态风险指数定量计算表 风险因（w） 权重 风险程度（R） 风险指数 W I 微小 R1 法律风险 政策风险 噪声影响 大气污染 文物保护 水体污染 土壤污染 固体废弃物和二次污染 项目工程方案 项目施工过程 运营维护 社会治安 社会舆论 土地征用和补偿方案 合计 1 0.21412 0.08 0.03 0.04 0.03 0.05 0.08 0.07 0.06 0.13 0.16 0.32 0.38 0.03040 0.00210 0.00240 0.00396 0.00810 0.02556 0.06 0.06 0.04 0.08 0.02 0.07 0.07 0.10 较小 R2 0.12 0.06 一般 R3 0.17 0.20 0.18 0.27 较大 R4 0.40 0.45 重大 R5 0.00999 0.01200 0.00480 0.03192 0.00110 0.01274 0.01904 0.04480 T=I*R 表4-6 项目社会稳定风险等级评判参考标准
风险等级 总体评判标准 高（重大负面影响） 大部分群众对项目建设实施有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件 如冲击、围攻党政机关、要害部门，发生打、砸、抢、烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行，罢工罢市罢课等 200人以上 2个及以上重大或5个及以上较重大单因素风险 >0.64 中（较大负面影响） 部分群众对项目建设实施有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突 如集体上访、情愿，发生极端个人时间，围堵施工现场，堵塞、阻断交通，媒体出现负面舆情等 20人-200人 1个重大或2个到4个较重大单因素风险 0.36~0.64 低（一般负面影响） 多数群众支持理解，但少部分群众对项目建设实施有意见 如个人非正式上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品，散布有害信息等 可能引发风险事件评判标准 风险事件参与人数评判标准 单因素风险程度评判标准 综合风险指数评判标准 20人以下 1个较大或1个到4个一般单因素风险 <0.36 经过分析，综合考虑以下因素定级：
（1） 对本项目单因素风险程度进行估计，存在3个较大单因素风险，属中风险等级。 （2） 采用风险指数计算的风险综合评价方法，计算本项目综合风险指数为0.21412，属于低
风险等级指数范围。
综合上述因素考虑，在未考虑本报告提出的风险对策措施建议前，本项目的初始社会稳定风险等级评判为中风险等级。
5.风险防范和化解措施
项目建设规模大、时间跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平。
5.1社会稳定风险因素防范措施
项目分析组在认真研究各类社会稳定风险发生的原因，影响的相关群体及产生的后果等基础上，对主要的社会稳定风险分别提出了相应的具体防范、化解措施。
5.1.1项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施
项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和能源发展规划的相关要求和功能定位。各主管部门巩固树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。
项目单位认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。
由于项目的敏感性和特殊性，项目应严格按照国家相关规定和建设程序，逐步实施，以防止因简化程序而被人抓住把柄陷入被动，致使项目推进受到影响。同时，应避免出现未办理完征地先建设等违法违规情况的发生，尽量降低征地前被征地居委会和当地村民的摩擦。
设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。
5.1.2噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施
噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，具体防范措施如下：
？参照环评
5.1.3文物保护产生的社会稳定风险防范措施
（1）施工单位加强施工期环境管理，尤其是在文物区周边施工时，应严格划定车辆走向路线，施工车辆和重型机械应尽量绕行，远离文物保护单位；
（2）施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应立即停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。
5.1.4 水体污染产生的社会稳定风险防范措施
参照环评
5.1.5土壤污染产生的社会稳定风险防范措施
参照环评
5.1.6固体废物污染产生的社会稳定风险防范措施
参照环评
5.1.7项目施工过程中存在风险及化解措施
（1）为防止因争工程二出现不利于项目建设情况，项目应按照有关规定，做好施工单位、监理单位和主要设备、重要材料的招标工作，做到公平、公开、公正，在不违背法律和规定、技术要求不高的情况下，照顾当地队伍。
（2）项目应办理施工许可手续，并具备开工条件才能开工建设。
（3）为防止因拖欠施工人员工资而引发的群体性事件，项目投资主体建设资金一定要及时到位，并准时拨付给施工单位，施工单位也应及时发放工资，不得拖欠。项目在签订特许经营合同时，应有设定建设履约保证金，一旦出现拖欠工程款、拖欠工资情况，政府及时先行支付维稳。
（4）为防止环境影响或安全事故而引发群体性事件，施工过程应成立安全生产领导机构、制定相应的制度和措施，而且要确保安全措施一定要到位，要将对周边环境的影响降至最低，同时，认真落实好安全、消防措施，防止安全事故的发生。
5.1.6项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施
通过优化规划与设计，在工程方案制定时选择有资质的正规单位，废气、废水、噪声等治理措施应保证排放达到环保标准要求。可组织村民代表考察已有成功范例，更直观了解运行状态。
5.1.8安全运营维护的社会稳定风险防范措施
对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点垃圾焚烧发电厂安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。
（1）项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人员的职业素质和技能培养。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患，从而保证安全高效的正常运行；