益性定位，全面落实“公交优先”战略，确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，优化调整公交系统结构，不断提高公共交通服务水平，扩大公共交通服务覆盖面，增强吸引力，让更多的人享受公共交通服务，促进基本公共服务的均等化。
——坚持统筹规划、条块结合。充分发挥规划的先导和调控作用，统筹城市内、城乡间和城际交通以及不同运输方式的协调发展，统筹公共交通与城市经济社会的协调发展。坚持地方为主、中央引导，合理确定中央和地方在城市公共交通发展中的职责关系。公交建设运营应以地方政府为主，国家在重点领域给予资金引导，共同推动城市公交发展。
——坚持政府主导、规模经营。政府主导是城市公共交通优先发展的根本保证，要强化政府责任，坚持政府在发展城市公共交通中的主导地位；充分整合城市公共交通运营资源，优化市场格局，推进企业集约化、规模化经营，不断提高行业服务质量和运营效率。
——坚持分类指导，城乡统筹。根据不同类型城市的经济发展水平和交通需求特征，对城市公共交通体系中各交通方式的发展进行分类指导、合理分工、差异化管理。建设覆盖城乡的公共客运服务网络，促进城区、城乡、城际客运的有效整合，不断提高运输效率，实现城乡客运顺畅衔接。
——坚持节能减排、科学发展。以节能减排为核心，以建设低投入、低消耗、低排放、高效率的绿色公共交通系统为导向，加快转变发展方式，坚持快速发展与可持续发展并重，走资源节约、环境友好型发展道路，实现城市公共交通与资源、环境的和谐统一。
四、“十二五”期城市公共交通发展的目标和任务
（一）发展目标。
1.总体目标。
建立政府主导、文明规范、诚信可靠、保障有力的城市公共