等资源难以共享和优化配臵，经营成本和票价差距较大，城市公交和班线客运经营矛盾突出。城乡客运体系互不兼容，阻碍了城乡衔接、方便快捷的一体化客运网络建设，导致城乡公共客运服务不均等，农村和郊区居民进城难、出行不方便的问题突出，对统筹城乡协调发展造成较大障碍。
二、“十二五”期城市公共交通发展面临的形势
“十二五”期间，我国经济社会快速发展，经济结构加速调整，对外开放日益扩大，城乡、区域一体化进程迅速推进，城镇化和机动化进程逐步加快，将是我国城市公共交通加快发展和迅速转型的关键时期，也是加快落实“公交优先”战略，实现城市公共交通优先发展、健康发展、科学发展的重要战略机遇期。全面落实公交优先发展战略，推进城市公共交通事业有序发展、健康发展是适应经济社会发展新形势、满足新需求的必然选择，是抢抓交通运输发展新机遇、应对新挑战的迫切需要。
（一）经济社会快速发展，要求加快提高城市公共交通服务能力。
“十二五”期是我国全面建设小康社会、加快经济发展方式转变的重点时期，是深入应对金融危机的关键时期，经济社会将快速发展，工业化、城镇化进程进一步加快，国民经济将继续保持快速增长态势，我国城市公共交通既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。我国城市人口基数大，人口密度高，低收入群体多，资源环境压力大，决定了我国城市交通发展必须走以公共交通为主导的集约化发展道路。
公共交通是城市经济发展的“动脉”，是提升城市综合竞争力的关键环节，国民经济的持续增长必将带来居民出行需求的快速增长，安全可靠、经济高效、便捷舒适乃至个性化的出行需求不断增强。为应对经济社会发展的需要，必须加快推进城市公共交通优先发展，不断提高城市公共交通的服务能力、服务质量和服务效率，满足经济社会快速发展和人民群众日益增长的交通需求。