（二）城镇化进程不断推进，要求加快提升城市公共交通服务的广度和深度。
当前，我国正处于城镇化的快速发展阶段。近年来，我国城镇化进程以每年约1个百分点的速度增长，每年有1300多万人口从农村转入城市。在此背景下，城市公共交通需求日益旺盛，发展任务十分繁重。“十二五”期间，我国城市公共交通运力总量将继续保持快速增长态势，尤其是轨道交通运量将大幅增长。预计城市公共交通总量与国民经济增长的弹性系数在0.75左右，到2015年，预计城市公共交通总量将达1000多亿人次，年均增长6%左右。这要求城市公共交通发展必须坚持以人为本，不断提高服务能力，加快结构调整，实现“量的扩张和质的提升”，加快提供高效率、多样化、高品质、公平普惠的客运服务，促进城乡客运一体化发展，实现基本公共服务的均等化。
（三）建设资源节约型、环境友好型社会，要求充分发挥公共交通在城市交通系统中的主导作用。
“十二五”期我国城市交通发展面临的交通拥堵、环境污染、交通安全以及能源消耗等压力将日益严峻。在国家鼓励小汽车进入家庭宏观政策的引导下，小汽车保有量将持续快速增长，大城市交通拥堵不断加剧，迫切需要加快落实“公交优先”发展战略，不断提高城市公共交通的竞争力和吸引力，充分发挥公共交通在城市交通运输体系中的主导作用，降低公众对小汽车的依赖，引导城市交通集约化发展。为此，要加快转变城市公共交通发展方式，加大节能减排力度，加快公交信息化、智能化建设，不断提高运营效率，降低资源占用，缓解交通拥堵和资源环境压力，更加注重科学发展，为构建资源节约型、环境友好型社会做出贡献。
（四）构建现代综合运输体系，要求加强城市公共交通与其他运输方式的协调发展。
党的十七大把加快发展综合运输体系作为一项重要的战略