6.在了解我国现有城市土地利用政策的基础上，试分析预测
我国未来政策的基本走向。
柯峰版：1.土地供应政策将继续从紧，地价水平将逐渐提高2.保障性土地供应政策将逐
步完善，以提高土地供应的社会公平性3.将通过完善现有土地税收政策和增设物业税等其
他税种，提高土地利用的公平性视土地利用的社会公平性。4.集体土地的地位将会逐渐提高，
集体土地的市场化政策将会越来越完善，土地的征收政策逐渐从紧，补偿标准将逐渐提高。
5.将会出台一些鼓励对土地进行集约利用的政策，以缓解我国土地面积小和土地需求量大的
矛盾
刘桂兰版：一是以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地。实行耕地数量、质量、
生态全面管护，严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田，加强基本农田建设；加大土地
整理复垦开发补充耕地力度，确保补充耕地质量；统筹安排各类农用地，合理调整农用地结
构和布局。
二是以推进节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力。坚持需求引导与供给调节，
合理确定新增建设用地规模、结构和时序，从严控制建设用地总规模；加强建设用地空间管
制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；积极盘活存量建设用地，鼓励深度开
发地上地下空间，充分利用未利用地和工矿废弃地拓展建设用地空间。
三是以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未
利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，
统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态
环境。
四是以优化结构布局为途径，统筹区域土地利用。
五是以落实共同责任为基础，完善规划实施保障措施。
小平版：1.土地产权模糊，主体不明确
根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，中国现行的土
地所有制为社会主义公有制，包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制两种形式，即
由社会主义国家或集体经济组织代表劳动人民占有土地，行使占有、使用、收益、处分等权
利。但在实际操作中，由于土地产权没有明确的财产法人代表，国家土地所有权得不到实现，
造成了事实上的土地地方或部门所有制。加之现行的上地收益分配政策是大部分甚至全部归
地方，小部分上缴中央，从而刺激了地方政府“多卖地、多受益”的短期行为。土地的集体
所有权主体“虚置”，淡化了土地的公有制意识，集体所有权弱化，对土地的利用开发缺少
统一的规划和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
2.土地利用规划和管理滞后，利用结构不合理，利用率低下