度。对宗地信息公开后同地段有两个或者是两个以上意向用地，对标准厂房、区域内有替代
性的普通加工制造业用地，以及国家产业政策限制的工业用地，一律实行招标、拍卖、挂牌
出让，使招拍挂这些规范的市场配置方式发挥更大的作用。到2020年，除军事、社会保障
性住房和特殊用地等继续划拨外，全面实现国有土地的有偿使用。
3.逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，切实保护农民土地权益。改革征地制度，严格界
定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土
地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、
住房、社会保障。
4.创新土地供应方式，理性引导土地供应价格。对现有的土地招拍挂方式进行改进。在土地
出让过程中，进行多元化的指标设计，价格作为其中一项重要因素，并结合开发项目的方案，
综合考虑楼盘的品质、户型等各种因素进行招投标，在保证竞争的同时又体现出政府对土地
市场的引导。同时还必须改革土地出让金管理办法，建立国有土地收益基金，减少地方政府
对土地财政的过度依赖。
5.统筹城乡发展，逐步建立城乡统一的建设用地市场。实行统一的城乡建设用地管理制度，
在统一的土地规划管制下，遵循统一的招拍挂、交易许可管制等市场交易规则，不论是集体
建设用地还是国有建设用地，都在统一有形的土地市场进行交易。只要土地使用性质相同，
土地使用权的市场开放范围就应当一致，国有土地使用权和集体土地使用权的待遇平等，实
现集体建设用地与国有建设用地“同地、同权、同价”，构建城乡一体的建设用地市场。
7.我国城市基础设施建设主要存在哪些问题？对这些问题，
有何对策？
李权版 1、城市基础设施投资资金不足，投资缺口大
虽然改革开放以来，中国城市建设固定资产投资有了较大增长但其占全社会固定资产投资的
比重和占国内生产总值的比重却未达到合理的比例水平，逐年累计形成了巨额的投资欠账。
据联合国有关组织的研究和建议，发展中国家的城市基础设施建设投资比例，一般应维持在
同期国内生产总值的3％～5％的水平上，或者为固定资产投资的10％一15％，这样才能确
保基础设施建设与经济增长的需求相协调。而中国城市基础设施投资在全社会固定资产投资
和国内生产总值分别所占的比重离上述比例都还有较大差距。
2、城市基础设施投资渠道未能有效建立
中国城市基础设施建设面临的另一个重要问题是投资渠道未能有效建立。目前，中国城市基
础设施建设资金来源主要有5个途径： (1)城市维护建设税和公共事业附加(简称城建“两项”
资金)；(2)国家预算内投资和中央财政专项拨款； (3)地方财政拨款； (4)城市市政公用事
业经营性收入； (5)其他收入(利用外资、集资、自筹、配套收费等)。其中，唯一规范且固
定的城市基础设施建设资金来源为“两项”资金这一途径。但是，“两项”资金由于税率低、