城市政府一般应考虑如下一些资本利用和开发政策：一是积极促进私人投资政策。如，实行
税收减免、投资补助及对中小企业的扶助计划等都会对地方经济增长与发展产生显著影响；
二是稳定中央政府和地方政府的公共投资政策。在实际工作中，政府应兼顾城市大型机场、
高速公路和运输管通等高投资项目与对现有投资存量维护、保证城市居民基本生活需要项目
之间的关系，以及寻找社会公益性强烈且回报率高的项目；三是完善城市资金市场，广泛利
用社会闲散资金从事城市建设。
3.城市经济增长的技术进步政策。技术进步是促进城市经济增长的根本性机制，城市政府应
积极实施促进城市技术进步的经济政策。表现在：一是知识创新政策。主要是对高校和研究
机构的基础性和应用性研究提供各类资金支持；二是中小企业技术进步政策。主要是优惠技
术贷款、提供公共实验室、一般技术的公共供给等；三是技术开发和生产关联政策。美国的
一些实证研究表明，城市地方政府订立重要的技术开发和生产关联政策对支持本地经济增长
很有作用。
4.城市发展创新和企业家精神政策。城市内部有活力的新兴产业发展需要富有创新精神的企
业家及其风险投资行为。因此，城市政府应采用一些降低和分散投资风险的政策措施来鼓励
企业创业。
夏成版：促进经济增长，有必要和应当制定要素投入和其收益的政策。经济增长的方式
本身是随着经济增长而逐渐变化的。经济增长并不是一个单纯的生产扩大的过程, 而是一个
经济结构, 包括产业结构的进化过程。中国存在自然资源，人力资源和资本积累方面的总量
优势，这些丰富的资源以及高储蓄带来的高投资一，过去构成、将来还将构成中国经济的重
要增长源泉。
在经济增长的进程中,根据经济增长中的要素投入部分和单位要素投入的生产率部分,可以把
经济增长界定为三个阶段:
在经济增长的第一阶段, 也即是初级阶段, 产业结构是以劳动集约产业为中心的。由于在这
一发展时期, 经济发展所必须的大规模的社会资本即社会基础设施, 包括能源、交通、教育
等都处于急需投资的时候。因此, 在这一阶段, 依靠劳动力的投入和资本的投入来促进经济
的发展是必然的。随着经济的发展, 产业结构必然会发生变化, 经济增长进入了第二阶段。
这一时期, 产业结构逐渐由劳动集约型为主向资本集约型和技术集约型产业为主的方向过
渡。如果经济增长继续下去, 将进入第三阶段。在这一时期, 由于经济发展的结果, 人口增
长显著变缓, 劳动力的结构也发生了很大变化, 劳动力全体的教育水平都有了相当的提高,
与此相关联, 产业结构也开始向知识集约产业和第三产业倾斜。
目前, 中国尚处于经济发展由第一阶段, 经济增长率高, 经济增长的因素中要素投入的增长
所推动的部分也高。从历史角度看，改革开放以来, 中国的经济高速增长主要是依靠要素投
入, 即劳动的投入, 特别是资本投入的快速增长来实现的。资源配置的改善, 规模经济的扩
大等有关提高单位投入生产率的部分仍处于低水平上。另一方面, 发展中国家和地区在经济
发展的初期阶段, 其经济发展比较多地依靠资金投入和劳动力的投入, 也是一种普遍现象。
所以，有必要和应当制定要素投入和其收益的政策。
邱薇合版：我认为有必要制定关于要素投入及其收益的政策。
城市经济增长依存于要素投入和投入的积极性。这种积极性与要素报酬政策密切相关。
1、 城市劳动力投入及其报酬政策。在劳动生产率一定的情况下，劳动力持续稳定增长是城