试行土地合理流动，适当规模经营，促进土地的集约利用和机械化、专业化程度，减少土地
的撂荒闲置现象，提高土地的经济效益。
4，统筹城乡经济社会发展。
把推进工业化、 城镇化和解决 “ 三农” 问题紧密结合起来。农村集体土地转 为建设用
地的过程， 应当是农民分享 工业化、 城镇化成果的过程，应当有利 于增加而不是损害农
民利益，应当有利于缩小而不是扩大城乡差距。
星星版：（一）严格依据土地利用总体规划，控制建设用地总量，保护耕地；
（二）以土地供应引导需求，合理、有效利用土地；
（三）优先保证国家重点建设项目和基础设施项目用地。
（四）占用耕地与补充耕地相平衡；
（五）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；
有关统计数据显示，现阶段我国城市土地利用中，居住用地占32．89％，工业用地占
21．1％，公共设施用地占l1．67％，绿化用地占8．46％，道路广场用地占8．59％，交通
用地占6．38％，仓储用地占4．6％，特殊用地占2．83％，市政公共设施用地占3．84％。
在我国城市经济迅速发展的过程中，城市土地利用中存在着诸多问题，主要表现在：
城市用地结构比例失调
1．在城市中工业用地比例过大。我国城市工业用地比重超过国外城市工业用地的一般
水平，并且其中大部分工业用地集中布局在中心市区，影响城市功能区的合理划分，直接削
弱了城市发挥多中心职能的作用。
2．居住用地比重偏低。由于我国城市工业用地占城市用地的比重过高，且占据了城市
的优势区位，影响了居住环境，城市人均生活居住用地仅为发达国家的1／5至 I／3。
3．城市中道路用地不足，绿地面积小。
4．商业服务业及市政环境用地比例过小，城市基础设施长期短缺且不配套，影响城市
土地的有效利用。
5．老城区内居住、工业、商业和行政用地高度混合，布局混乱，城市用地功能分区不
明显。
建议：(一)深入推进土地有偿使用制度改革，完善城市土地利用中的政府间关系，优
化政府绩效考核指标体系 为土地利用结构优化提供良好的政策环境
(二)推广土地储备制度，从宏观上对土地利用结构进行优化调节城市土地储备制度结
合了市场与政府两类调节机制的优势，有利于促进城市中心区土地利用结构的优化。
(三)借助城市经济产业结构调整的推动，实现城市土地利用结构的优化
(四)开展城市立体开发，全面优化城市土地利用结构
（五）推动城市土地集约利用 ,优化土地利用结构
（六）加强城市内部土地的开发 ,增加土地有效供给
（七）推进城市土地市场化进程 ,充分发挥城市土地的经济效益（放松对容积率限制。
让市场用土地价格来调节容积率，以达到土地资源的有效利用。）
王大姐版：1.加强土地产权制度建设，健全城市土地权利体系。建立与社会主义市场经济体
制相适应的城市土地使用制度，着力加强土地产权制度建设，实现土地产权的细分化，为城
市土地的高效利用和土地产权的合理流动奠定制度基础。
2.缩小划拨用地范围，进一步扩大市场配置的覆盖面。首先是进一步完善工业用地招拍挂制