（3）可比性原则。对同类评价对象设定共性的绩效评价指标，以便于评价标准的规范和评价结果可相互比较。
（4）系统性原则。将定量指标与定性指标相结合，定量指标量化，定性指标可衡量，系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。
（5）经济性原则。通俗易懂、简便易行，数据的获得考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
2、评价指标体系及标准
指标体系包括评价指标表和基础表两部分，评价指标表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据。评价指标体系分别从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面对其财政支出进行评价，权重分别为10%、31%和59%。指标权重设计遵循了以结果为导向原则，并适度关注过程管理。本次绩效评价的指标权重设计，在上海市财政支出绩效评价指标框架的基础上对二、三级指标进行细分，根据二、三级指标与绩效目标的匹配性、在指标中的重要性、以及对一级指标的影响程度来合理确定评价指标的权重比例结构。
评价标准主要是参照计划标准和历史标准制定。对于已经制定计划目标的指标，则直接用实际情况与计划情况相比较进行评价。对于没有制定计划目标的指标，则参照历史标准进行评价。
3、评价方法
本次绩效评价主要采用以下评价方法：
（1）比较法，通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。
（2）因素分析法，通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。
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（3）公众评判法，通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。
根据项目的特点，本次评价重点采用比较法和公众评判法，分析项目总预算和明细预算的内容、标准、计划是否经济合理，实际产出和效益是否达到预期。
（五）绩效评价实施情况
自项目启动会以来，项目组在前期调研的情况下，完成了项目绩效评价工作方案，明确了评价的目的、方法、原则、指标体系、标准、社会调查方案等。2018年5月下旬至6月下旬，项目组严格按照工作方案，经过了数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了绩效评价报告工作。
1、基础数据采集
2018年5月28日-2018年5月11日，由中国福利会幼儿园进行2017年教学大楼大型修缮项目的基础数据填报工作，并经汉华绩效评价小组核对汇总。
（1）财务数据
财务数据是指财政投入的资金量，以及资金的支出情况。评价人员通过查看预算单位计财科提供的项目批复文件、资金支出情况、相关费用付款清单和相关凭证等资料，并与预算部门填写的基础数据表逐项核实，核查项目的财务数据。通过采用查看会计账册等手段调查项目资金使用是否符合资金管理办法、是否符合支付规定、是否出现截留、滞留、挤占、挪用、套取专项资金的现象。
（2）业务数据
项目合同、施工资料、验收资料等资料通过中国福利会幼儿园提供。
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2、问卷调研
汉华绩效评价小组结合项目的实际情况，根据项目的实际完成情况对10名幼儿园教师进行问卷调研。2018年6月11日，项目组采取分层抽样与简单随机抽样相结合的方式进行问卷调研。本次调查由评价人员在中福会幼儿园发放问卷，调查完成后，由汉华绩效评价小组工作人员即时回收并根据问卷调查数据分析，对社会满意度进行打分，并据此撰写了满意度调查报告（具体见附件）。
3、访谈调研
2018年6月2日-2018年6月8日，根据工作方案，项目组对中国福利会幼儿园进行了访谈，针对项目的资金使用情况、项目管理情况、工作取得的成绩与效益以及工作中存在的问题和改进建议等问题进行了详细了解。
4、数据分析及撰写报告
2018年6月18日-2018年6月25日，项目组根据绩效评价的原理和规范，对采集的数据进行处理、分析和评分，并提炼结论撰写报告，按时上报委托方。
三、评价结论和绩效分析 （一）评价结论
运用由项目组研发并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2017年教学大楼大型修缮项目绩效进行客观评价，最终评分结果：总得分为89.48分，属于“良”。其中，项目决策类指标权重为10分，得分为10分；项目管理类指标权重为31分，得分为22.98分；项目绩效类指标权重为60分，得分为56.50分。
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三级指标评分汇总表
项目 权重 得分 得分率 项目决策 10.00 10.00 100.00% 项目管理 31.00 22.98 74.13% 项目绩效 59.00 56.50 95.76% 合计 100.00 89.48 89.48% （二）绩效分析 1、项目决策分析
项目决策指标及分值
指标 A11立项依据充分性 A12立项程序规范性 A21绩效目标合理性 合计 权重 3 3 4 10 得分 3.00 3.00 4.00 10 A11立项依据充分性：中福会幼儿园教学大楼已使用七年之久，陆续出现地面沉降、管道漏水、墙体开裂、屋顶渗水等问题。2017年教学大楼大型修缮项目的实施，能够支持中国福利会幼儿园履行正常教育教学工作，得满分。
A12立项程序规范性：2017年教学大楼大型修缮项目由中国福利会幼儿园由进行前期调研后，向中国福利会申请立项，符合立项程序，且提交的文件、材料符合相关要求。项目的立项程序规范，得满分。
A21绩效目标合理性：2017年教学大楼大型修缮项目的总目标是以中国福利会幼儿园为主体，通过委托专业单位实施中国福利会幼儿园教学大楼修缮工程，确保消除安全隐患，从而保障中国福利会幼儿园日常保教工作的正常开展，维护教学大楼的长久、良性运营。中国
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福利会幼儿园根据项目总目标，制定了明确的数量目标、时效目标、质量目标以及效果目标，且目标值符合正常业绩水平。项目的绩效目标合理，得满分。
2、项目管理分析
项目管理指标及分值
指标 B11预算执行率 B12预算编制的合理性 B13工程审定价与合同价的一致性 B21财务管理制度健全性 B22资金使用情况 B23财务监管有效性 B31管理制度健全性 B32政府采购规范性 B33合同管理有效性 B35验收管理有效性 合计 权重 4 4 4 2 2 2 2 4 4 3 31 得分 3.86 2 0.12 2 2 2 2 4 2 3 22.98 B11 预算执行率：中国福利会幼儿园的2017年教学大楼大型修缮项目总预算为1069.16万元。2017年7月，中国福利会幼儿园根据签订合同金额等情况，申请调整项目预算，报中福会、市财政审批。项目的调整后预算为1048.09万元。至2017年12月，项目实际支出988.24万元。项目预算执行率为94.29%。根据评分细则，得3.86分。
B12预算编制的合理性：项目预算经过前期咨询，依据工程量乘以对应造价标准编制。但项目实际实施过程中，发现修缮方案不够周全，新增部分工程量，因此进行预算调整。项目预算编制的合理性存在不足，扣总分50%，得2分。
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