§1．抽象行政行为
A．行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）
1．抽象行政行为 B．其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令） 2．法律冲突的解决
宪法 法律 行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章 部门规章 省法规 省规章 市法规 市规章
上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） ①不同立法机关 规章v规章→国务院
“家长裁决法” 地方性法规v部门规章 ？→国务院
→全国人大常委会
特别法优于一般法
②同一立法机关 新法优于旧法
新的一般法V旧的特别法 ？→制定机关裁决 授权法V法律 ？→全国人大常委会裁决
例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（05/43/单选）
A．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 B．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 C．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销
D．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销
§2．行政法规
执行性立法——执行法律 1．种类 自主性立法——宪法89条
授权性立法——全国人大授权。no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度 2．制定程序
①国务院常务会议审议或国务院审批→总理签署国务院令→国务院公报和全国范围发行的报纸公布→全国人大常委会备案。
②解释：国务院解释，行政法规解释与行政法规具有同等效力。
例：下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？（06/39/单选） A．国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规 B．行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释
C．在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释
D．对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释
3．监督程序：违宪审查权、违法审查权→全国人大常委会 国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会 其他组织和个人
行政法规、地方性法规、自治法规 要求审查 建议审查 6
§3．规章和其他规范性文件
1． 部门规章和地方政府规章 部门 规章 地方制定机关 国务院组成部门、直属机构、直属事业单位 省级政府 决定 部务会议 或委员会会议 政府常务会议公布 部门首长 政府刊登 部门公报或国务院公报和全国报纸 本级政府公报 解释 制定机关解释，同等效施行备案 30日后施行，30日内备案 规章 较大的市政府 或全体会议 首长 和本行政区域报纸 力 2．其他规范性文件
任何行政主体都可以制定。
制定机关监督：撤销或改变 3．抽象行政行为的监督 上级机关监督：撤销或改变 同级人大监督：撤销no改变
第四章 具体行政行为概述
§1．具体行政行为的概念
1．定义
具体行政行为：行政执法 ＋ 行政司法。（主、权、责） &事实行为：不以影响相对人权利义务为目的的行政活动。（主、责） &准备性行为：程序性、阶段性行为。（主、权） 2．分类
①依职权行政行为与依申请行政行为 ②羁束行政行为与裁量行政行为 ③授益行政行为与负担行政行为 ④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同） ⑥作为行政行为与不作为行政行为 ⑦外部行政行为与内部行为
§2．具体行政行为的成立和效力
1．成立——在法律上存在
主体：行政主体 条件 内容：行政权 程序：送达
2．效力 行政机关撤销或改变 确定力：不可更改力 上级机关撤销或改变
公定力 法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正） 拘束力：行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重 执行力：强制执行。不停止执行原则
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有 效：合法＋合理
3． 无 效：重大且明显违法→无公定力→无救济时效限制→有溯及力（国家赔偿）
可撤销：一般违法或不当→有公定力→有救济时效限制→有溯及力（国家赔偿） 4．废止
合法行为 →客观情况重大变化（①法律、②事实、③结果）→无溯及力（国家补偿）
例：某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记1年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记，在这种情况下，工商局应当如何处理？(02/25/单选)
A．撤销变更登记，恢复到原来的登记状态 B．吊销企业法人营业执照
C．撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿 D．撤销企业法人营业执照，给予企业适当补偿
§3．具体行政行为的一般合法要件
事实证据 ＋ 法律依据 → 行政决定 ① 事实证据确凿 ②适用法律正确
③符合法定程序（严重） ④没有超越职权 ⑤没有滥用职权
§4．具体行政行为的若干类型
1．行政监督检查
行政机关→相对人遵守法律规范→制裁违法行为 检查、调查、查验、调阅、检验、勘验、统计?? 2．行政征收、行政征用、行政征购 行政征收：强制、无偿→税、费 行政征用：强制、有偿→财产、劳务
行政征购：强制、有偿→财产 3．行政裁决 行政机关→正式法律授权→ 特定民事纠纷 ①赔偿纠纷裁决：商标权、专利权 ②补偿纠纷裁决：拆迁补偿
③权属纠纷裁决：土地等自然资源、房产 对象 条件 效力 救济 行政裁决 行政裁决权 有强制力 行政复议、行政诉讼 行政调解 民事争议 行政调解权 无强制力 民事诉讼 行政仲裁 行政仲裁权 无强制力 民事诉讼 4．行政确认
行政机关→相对人的法律地位、法律关系、法律事实→确定、认可、证明 确定、认证、证明、登记、鉴定?? 5．行政奖励
行政机关→重大贡献的相对人→物质或精神鼓励
发给奖金奖品、通报表扬、通令嘉奖、记功、授予荣誉称号、晋级晋职??
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第五章 行政许可
§1．行政许可概述
1．行政许可的概念和特征
概念：申请→审查→批准（特定权利），一般禁止的解除 特征：①依申请。②管理性。③外部性。④授益性。 2．基本原则：
①依法许可原则 ⑤信赖保护原则 ②公开公平公正原则 ⑥禁止转让原则 ③便民原则 ⑦法律监督原则 ④程序保障原则
§2．行政许可的设定
1．可设定许可事项
①安全活动——普通 ②资源利用——特许 ③资格赋予——认可 ①公共相关性特定活动 ④技术审定——核准 （安全＋资源） ⑤组织设立——登记
⑥法律、行政法规另有规定的 ①相对人自主决定 ②可以不设定 ②市场竞争有效调节
（第13条） ③行业中介自律管理 ④行政机关事后监督 2．设定权限及形式
法律、法规
①经常性许可 国务院的决定（及时上升为法律或行政法规）
国务院的决定
②临时性许可 省级政府的规章（1年上升为地方性法规）
③上位法有设定的，下位法不可以设定，但可以在上位法设定的范围内作出具体规定。
④地方性法规和省级政府规章，不得设定应当由国家统一确定的资格资质，不得设定企业等组织的设立登记及前置性许可；不得限制其他地区的企业个人到本地区经营，不得限制其他地区的商品进入本地市场。
3．设定程序
①起草：起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关作出说明 设定机关：应当定期评价→第13条→及时修改废止 ②评价 实施机关：可以评价，并向设定机关报告意见
相 对 人：可以向设定机关、实施机关提出意见建议
③授权停止实施
省级政府：对行政法规设定的经济事务的行政许可→第13条→报国务院批准→本省停止实施
§3．行政许可的实施机关
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1．实施机关 ①行政机关
②被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 ＆被委托组织：行政机关委托其他行政机关 2．实施机关的制度创新 ①相对集中许可权：经国务院批准，省级政府决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 ②一个窗口对外：行政机关内设多个行政机构→应当确定一个机构统一受理申请、送达决定。 ③统一办理、联合办理、集中办理：地方政府多个工作部门→可以确定一个部门受理申请并转告有关部门后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理（一站式服务）。
§4．行政许可的实施程序
1．普通程序制度
①申请与受理
可以委托代理人申请，但是依法应当亲自到场的除外 a．申请人 可以通过信函和电子方式提交申请书 应当对申请材料实质内容的真实性负责 应当免费提供申请书格式文本（如需要） b．行政机关 应当将有关材料、示范文本在办公场所公示 应当推行电子政务
不需要取得许可→即时告知不受理
不属本机关职权→即时书面决定不受理，告知正确机关 c．行政机关对申请的处理 材料存在可以当场更正的错误→允许当场更正
材料不符合→当场或五日内一次告知补正内容，逾期视为受理 各项符合→应当书面决定受理 ②审查与决定
书面审查：材料齐全、符合形式，能够当场决定的当场决定 a．审查方式 实地核查：需要核实材料实质内容→2人以上核查 听取意见：直接关系他人重大利益→告知利害关系人
符合条件→书面许可决定；不符合条件→书面不许可决定，说明理由
b．决定方式 许可证件（如需要）。检验、检测、检疫，可以在物品上加标签或加印章 准予许可决定，予以公开，公众有权查阅
法律、行政法规设定的许可，如无地域限制，全国有效
例：根据行政许可法的规定，下列有关行政许可的审查和决定的哪一种说法是正确的？（05/46/单选） A．对行政许可申请人提交的申请材料的审查，均应由行政机关两名以上工作人员进行 B．行政机关作出准予行政许可决定和不予行政许可决定，均应采用书面形式
C．行政机关作出准予行政许可决定后，均应向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件 D．所有的行政许可均在全国范围内有效
a.当场决定 决定 b.20日内→本机关负责人批准延10日（理由），法律、法规另有规定的除外 c.统一、联合、集中办理，45日内→本级政府负责人批准延15日（理由） ③期限 &下级机关审查后报上级机关决定，20日内审查，法律、法规另有规定的除外
&准予许可，自决定之日10日内颁发许可证或者加标签、加印章
&听证、招标、检验等技术性审查时间，不计算在期限内（书面告知）
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