导者素质的重要性。领导者的素质，不仅包括与生俱来的特征，而且还包括通过后天学习和实践所形成的，在领导工作中起主要作用的那些内在要素的总和[46]。但由于中国传统思想的制约，导致领导者在领导实践活动中的刚愎自用、不能静心倾听别人的意见、妒贤嫉能、不能努力学习新知识、不能随机应变等一系列问题，领导者的素质直接影响着权力性领导力和非权力性领导力的发挥；同时，追随者作为领导者的合作伙伴，他的素质也对政府领导力构建具有重要影响，如追随者是否积极参加领导活动，是否会独立思考所面临的问题，是否具有专业能力，是否勇于承担责任等都是政府领导力提升过程中不可忽视的因素。由于领导者与追随者素质的限制，他们的执行政策的过程中就会出现偏差。这主要是?锁定效应?的影响。在事物的发展过程中，人们对初始路径和规则的选择具有依赖性，一旦做出选择，就很难改变，以至于在演进的过程中进入一种类似于?锁定?的状态，这种现象就是?锁定效应?。政府领导者与追随者对传统的价值观和思想文化严重依赖，他们的综合素质虽在提高，但负面根基仍然存在。首先，领导者在决策方面，权责不明确。毛主席说过，?领导者的责任，归结起来，主要是出主意、用干部两件事?，出主意就是抓决策，可见决策的重要性。有些政府部门实行多头领导与决策，导致决策过程中的权限不明确，责任不清晰，领导者没有危机意识，没有勇于
承担责任的精神。在选择决策方案时，脱离实际，脱离群众，以自己的主观臆断为标准，搞一些面子项目和形象工程；其次，追随者在执行决策的过程中，采取消极态度，或不执行、或执行起来不够规范，多做表面文章，迎合领导者。这样，追随者对领导者的影响力不愿产生内化的行动[47]，使得一些问题不30能及时解决。倘若政府领导者与追随者继续沿用传统的思想文化价值观，就可能被这些文化?锁定?。因此，政府领导者与追随者在构建社会主义和谐社会的过程中，需要勤奋学习，不断革新，努力使自己的行为摆脱对?官本位?、?血缘宗法?等文化的过度依赖。三、组织文化视角下政府领导力提升的路径探讨（一）紧扣精神文化，转变政府领导者的价值观念改革开放的条件下，政治、经济、文化与国际接轨的速度日益加剧，使得政府领导者面临的领导环境、领导对象和工作重心等发生了一系列的变化，因此，政府领导者必须与时俱进，不断破除传统的、僵化的价值观，树立与新形势、新任务相适应的新价值观，开创领导工作的新局面。转变政府领导价值观的精髓在于改变传统的思想文化观、选择适当的权力观和树立正确的身份比喻观。1、改变传统的思想文化观，提升政府的引导力政府作为社会最具引导力的组织，在社会的整个磁场中，具有根本的示范和引导作用。但由于中国是一个具有两千多年封建专制统治的国家，政府领导力的发挥受到了传统?官本位?和?宗
法?思想的制约，同时，随着社会主义和谐社会的构建，改革政府管理方式，建设让人民幸福的政府理念已成为实现行政现代化的必然选择。由此可见，政府要想提升领导力水平，必须深刻认识到传统思想文化所导致的价值观失范和所诱发的社会问题，必须牢牢抓住对社会思想文化有重要作用的正确价值观和道德规范，彻底根除官本位思想，树立以民为本的意识，由?为民做主?转变为?由民做主?，加大政府职业化培养力度，做人民的公仆。美国学者亨廷顿认为，?缺乏主导价值取向的国家是精神沙漠化的国家?[48]，可见价值观的重要性。改变传统的思想文化观念，必须认识到价值观是政府作抉择的?法宝?，在实际操作中要塑造一种以核心价值观为中心，面向社会、面向大众的公共服务文化理念，处理领导实践中出现的各种议题。2、选择适当的权力观，提升政府的运筹力权力是指政治上的强制力、职责范围内的支配力和人际关系中特定影响力的整合[49]。权力具有二重性，一方面，将权力作为工具，造福百姓；另一方面，将权力31作为手段，以权谋私。政府作为权力的掌控者，必须要选择合适的权力观，才能造福天下，才能构建社会主义和谐社会。首先，政府领导者要学会分权。因为要维持良好的政治秩序，领导者与被领导者都需承担彼此应尽的责任，但分权分的只能是处理问题的权力。裂变效应认为，原子核分裂成两个或更多个其他元素的原子核，才能放出电子，政府也
一样，当聚而聚有力，该分即分必活。值得一提的是，分权中领导者与被领导者的权力划分不是对等的，而是存在一种合作与冲突并存的关系；其次，政府领导者要学会授权。授权的目的在于使政府内部上下一致，发挥优势，完成任务。授权是一种上级授予权力与下级接受权力的行为。所以，从理论意义上讲，授权必须要有良好的人事基础，必须把握适当的时机；从操作意义上讲，授权必须要遵循例行原则和例外原则，考虑工作需要和一定的界限等。政府领导者必须要选择适当的权力观，把握好权力这把?双刃剑?，提防权力操作上的越位和错位现象。3、树立正确的身份比喻观，提升政府的凝聚力领导者能否激励别人出色完成任务，实现服务的、责任的政府理念至关重要，而要想达到这种目标，首先要了解被领导者的真正需求。根据马斯洛的需求层次理论，可以看出，人们以能否实现自己的价值观和身份作为自己做事的准则。领导者只有深刻认识到并了解被领导者的这种需求，树立正确的身份比喻，才能领导团队实现目标。在我们认识世界的过程中，身份是其中的一个过滤器，它能起到删除、扭曲和概括外部信息的作用[50]，而比喻能将两个不同的事物进行比较，从而在相关领域内创造出新的意义。在实际的领导活动中，领导者要了解自己所扮演的角色，即认清自己是什么身份，强化自己的信仰、价值观和能力，进而树立正确的身份比喻。诸如，当被领导者在工作中出现问题
时，领导者可以作为老师与伙伴，为其解决困惑；当被领导者生活中出现问题时，领导者可以作为朋友，为其排忧解难等。这样，领导者不仅可以拥有威信，还可以让下属实现其真正需求，进而共同达成政府目标。（二）把握制度文化，改革和创新政府的领导体制2004 年，国务院提出并着手建设法治政府。今天，依法治国战略的顺利实施，法律制度的逐渐完善，政府和人民法律意识的不断增强，为革新政府领导体制提供32了宽松有利的环境。政府领导体制是领导活动顺利进行的载体，是连接领导者与被领导者的纽带，革新政府领导体制刻不容缓。1、转变人才配备机制，提升政府的竞争力经过合理配臵的人才是最宝贵的财富。管理学的黄金原则认为，把合适的人放在合适的岗位，将能最大限度地创造价值，而且本人也将最大限度地体验到自豪感和满足感。因此，在实际的领导活动中，必须要转变人才的配备机制，提升政府的竞争力。首先，将政府人员的关系具体化为师生关系，彻底转变以往的君臣观念。孔子曰，?三人行，必有我师。?《学记第十八》认为，?君子知至学之难易，而知其美恶，然后能博喻；能博喻然后能为师；能为师然后能为长；能为长然后能为君。故师也者，所以学为君也。?[51]由此可见，一个好的领导就是一个好的老师，一个经过合理配臵的人才机构就是一个好的班集体；其次，要整合政府领导班子的素质结构，将具有不同年龄结构、知识层次、工作经验等