并为组织成员共同接受的工作作风、价值标准、思维方式和行为准则等。所以，组织文化，尤其是力量雄厚的组织文化会强有力的提高组织的经营业绩。无论是对于竞争对手还是消费者，它都能促使企业采取快捷而协调的行为方式[12]，度过难关。正是因为这种组织文化，促使日本企业效率高于美国，促使日本飞速发展。此后，管理学界掀起了组织文化研究的热潮，引起了各国学术界和企业界的广泛关注。20 世纪 70 年代末，一些西方学者开始了对作为官僚机构的政府部门的研究，发现除了政府部门的结构、程序和任务外，它的组织文化对政府的改革具有极其重要的影响。因此，管理学者将组织文化的研究从企业领域拓展到政府领域，他们通过研究政府的组织文化来缓解政府部门的变革压力，进行政府革新，逐渐积累构建有效政府的经验。组织文化给企业不断注入新的活力，给政府带来巨大的效益，它像图腾一样，决定着组织成员的行为方式[13]。于是在 1984 年左右，组织文化被引入中国的企业，10并受到中国企业的广泛重视和关注。在改革开放的大背景下，组织文化的研究更加深入，很多企业都利用组织文化来提升自己的核心竞争力，组织文化理论研究在我国企业界掀起了新的浪潮。但我国对政府组织文化的研究相对于企业却较为薄弱，通过总结我国政府五次较大规模改革的经验教训，发现政府的组织文化作为一种?粘合剂?，同样发挥着极其重要的作用。忽略组织
文化的创新和变革，改革虽会取得暂时的成效，但不能维持长久的效果。因此，我国政府在改革自身职能、任务和程序的基础上，更要加大对政府部门价值观、信仰和行为态度的变革。政府的组织文化源于企业文化，属于公共组织部门文化的范畴，它主要研究的主体是政府部门，主要研究的目标是在追求政府的价值规范和行为准则的基础上提高政府效率，构建让?人民幸福?的政府。所以，本文主要的研究视角是具有公共性质的政府组织文化。（二）组织文化的基本概念分析任何一个组织都有自己的构成要素，这些要素中除了规章制度等硬件外，还必须有软件作为驱动力，它以一种无形的力量来提高组织的绩效和竞争优势，这种力量不仅对组织行为有很大影响，而且对管理者如何管理也有很大影响[14]。组织文化从属于社会文化，是组织的物质文化、制度文化、精神文化和行为文化的综合体现。这四种文化相互依存，相互制约，并构成了一个源源不断的相互作用的?文化?网络[15]。它是组织发展的内在动力，是组织维持持续竞争优势的源泉，是组织走向新的发展平台的重要支柱。组织文化不断弥补着组织出现的裂痕，使组织自觉地为社会和公众服务，由此可见，组织的成功与否很大部分归因于组织文化。要想完整地理解组织文化，必须将组织文化放于特定的环境之中，因为它会随着时间和地点的改变而变化，在某个环境中有效的组织文化在另一个环境中可能失效。关于
组织文化的定义呈现一种?百家争鸣?的态势，国内外学者都有各自的理解，没有一个统一的标准。1、国外学者对组织文化的定义国外学者认为，组织文化是优势的价值（Deal＆Kennedy,1982）、团体规范（Kilmann、Saxton＆Serpa,1985）、组织氛围（Schneider）、心智模式（Hofstede,1980）、组织象征（Pettigrew,1979）、组织灵魂（Gallagher,2002）等。其中最具代表性的是11埃德加?沙因关于组织文化内涵的理解和威廉?大内关于组织文化外延的把握。沙因认为，?组织文化是特定组织在处理外部适应和内部融合过程中出现种种问题时，所发明、发现、发展起来的基本假说规范?[16]。这些假说规范如果能够发挥很好的作用，就相当有效，由此被新成员所接受。大内则认为，?公司文化是由其传统风气所构成的，同时公司文化意味着一个公司的价值观，诸如进取，守势或是灵活，这些价值观构成对公司职工活动、意见和行为的规范，管理人员身体力行，把这些规范灌输给职工并代代相传?[17]。2、国内学者对组织文化的定义国内学者基本上借鉴了国外学者的观点，集中探讨了企业的组织文化。他们认为，组织文化是组织的价值观、思维方式、工作作风、团体意识和行为规范等。陈春花认为，?企业文化以企业的价值体系为基础，与企业的管理哲学，管理行为产生紧密联系的一种观念形态。?[18]陈亭楠则认为，企业文化是组织成员所接受和认可的意识形态和物质形态，是
一种从事经济活动的组织内部文化。总体来说，国内学者对组织文化定义的观点最普遍的是同心圆说，总和说和精神现象说三类。就组织特定的内涵而言，组织是按照一定的形式和目的而构建起来的社会集合体[19]。组织文化是为了努力创造组织共同的行为准则和价值观念体系，而在组织长期的实践活动中所形成的并且为本组织成员共同认可和接受的价值观念、思维方式和行为规范等一些群体意识的集合体。可以说，组织文化是一个复杂的系统，包括组织的形象塑造系统、理念构建系统和行为管理系统。在这三个系统之下，组织文化又分为四种不同的类型，即组织的物质文化、制度文化、精神文化和行为文化。组织的物质文化是指凝聚着组织文化内容的各种资源的外在显现和容易感知的部分，它是组织文化的载体，包括整个组织物质和精神活动的外在表现形式，也包括组织实体性的文化设施等；组织的制度文化是体现组织文化特色的各种规章制度和道德、行为规范的总和，它是组织意识形态向实体文化转化的纽带和桥梁；组织的精神文化是组织文化的核心和主体，是广大成员认可和接受的潜在意识形态，包括组织的价值观念、道德准则和基本信念等；组织的行为文化是指组织成员在执行组织任务时所体现的行为目标、方式和准则的文化，它是组织文化最终要达到的目的。这四种组织文化处在不断的运动中，共同增强组织的凝聚力和持久力，推动组织按12照合理的方式
和规范运行，增加组织的绩效，促进组织健康成长和永续发展。（三）组织文化的新特征组织文化由组织和文化构成，组织和文化不能分开。穆贝说过，?一个组织并不拥有文化，它本身就是文化。?[20]所以，组织文化作为一种精神现象和意识形态，具有以下几个新特征：1、独特性每个组织都有自己独特的组织文化，这是由于各个组织的历史传统，所属国家的政治体制以及不同的时代背景所决定的。组织文化作为一种来源于并反映组织现实发展状况的意识形态和价值观念，具有其独特的发展规律。如美国的组织文化强调个人能力与进取精神；日本的组织文化强调家族主义和团队精神；欧洲的组织文化强调人与组织环境的和谐发展，强调现代与传统的合理结合；中国的组织文化强调公平，重视伦理道德，政治色彩比较浓厚。2、相对稳定性组织文化是组织在长期发展过程中的物质与精神的?积淀?，具有相对稳定性，它一旦形成，就会成为一种定势，不会因组织结构的改变，战略的调整和国家政治体制的变革等而轻易改变，尤其是组织的精神文化更为稳定和持久。3、系统性组织文化由组织的价值观、组织精神、伦理规范以及组织素养等要素构成，这些要素之间相互影响，相互制约，组成一个有机的整体，这些组织文化要素分为外显要素和内隐要素。组织文化的内隐要素决定组织文化的外显要素，组织文化的外显要素影响并内化为组织文化的内隐要素，它们相互作用，相互联系。4、