动态发展性一种新组织文化的形成必然接受和继承原有组织的传统文化和价值体系。但是，随着历史的发展，社会的进步和组织的变革，组织文化会在积累、传承的过程中不断变迁[21]，它会不断汲取优秀的组织文化，抛弃弱势的，不健康的组织文化，融合最先进的文化成果来不断完善自己。这样，组织文化就会呈现出不断改革，不断创新的态势，逐渐朝着健康的、有利于组织成长的方向靠拢。组织文化作为组织的整体观念系统，对组织的发展和组织绩效的提高具有十分13重要的作用，它的导向、凝聚、辐射、激励和约束等功能更是组织成长与发展的?利刃?。具体来说，强势的、健康的组织文化有助于组织适应外部环境的变革，增强组织的凝聚力与向心力；弱势的、不健康的组织文化则会阻碍组织绩效的提高，使组织成为?一盘散沙?，导致组织的不良发展。二、政府领导力的逻辑分析（一）政府领导力的来源从 20 世纪 70 年代末、80 年代初开始，世界进入了一个新的转型和变革时期，社会环境伴随着民主化的浪潮急剧变化，传统的政府管理出现了危机。人们愈来愈认识到国与国之间最大的政治分野，不在于该国政府采取何种组织形式，而在于政府的有效程度[22]，也即政府领导力大小的问题。加之美国罗斯福新政和东亚经济奇迹的经验，西方国家于是首先将企业管理领域中的领导力研究转移到政府领域，借鉴企业管理领域的积极成果，进行?政府再造?运动。西方学术
界对领导力的研究是伴随着领导科学的发展而产生的，领导科学在 20世纪 40 年代以后，从管理学中逐渐分化出来，其理论通过一些逻辑化的推理和实证性的研究，不断探寻提升领导力的途径，进而使政府成为一个绩效的、责任的、服务的和充满竞争力的政府。领导力的发展分为两个时期，第一个时期是 20 世纪40 年代至 80 年代，可称为传统领导力研究时期，主要从领导者的特质、行为和情境等方面去研究领导者的领导力；第二时期是 20 世纪 80 年代至今，可称为新领导力时期，这个时期明确提出了领导力的概念，并从心理学、管理学、社会学和政治学等多个角度对领导力进行研究。随着变革和创新成为时代发展的主题，越来越多的学者意识到领导力的重要作用，于是，这些学者如科特、库泽斯、阿代尔和本尼斯等开始探究政府的领导力，并思考领导力作为政府的一种新型资源的强大作用。政府领导力研究这一课题在世界经济全球化的推动下成为时代发展的新颖主题。中国政府领导力的研究是从 20 世纪 80 年代初，伴随着西方领导力理论的进程和中国私营、民营企业领导力的蓬勃发展而出现的。当时，中国企业管理的新理念反作用于政府管理领域，对落后的行政管理体制进行冲击，致使我国学者和政府领导者开始对政府领导力大力关注并进行研究。但是，由于我国对领导力的研究起步较晚，目前对于政府领导力的研究不管是理论和实践都不够细致深入。领导力作为
14竞争求存的信息社会的重要资源，对我国政府而言是一个十分严峻和永恒的课题。可以说，没有领导力的政府，就不会有执行力。（二）政府领导力的解析随着国际合作的加强和竞争的日益激烈，随着社会主义市场经济和法制体系的逐步建立和完善，改革政府的管理方式，构建具有领导力的政府已成为实现让人民满意的服务型政府的必然选择。政府作为社会的一个主要细胞，发挥着独特的作用，政府领导者作为政府的掌控者，其领导力的大小，直接决定着政府效能的高低。因此，我们有必要对政府领导力进行深入的了解和剖析。对于领导力的内涵，不同的学者从不同的视角进行了相应的阐述，其中最具代表性的观点包括：1、领导者视角下的领导力。该观点认为领导力即为领导者的能力，是领导者在把握宏观和大局的基础上，与他人及时进行有效沟通，激励他人心甘情愿达成组织目标的能力。代表著作是， 2005 年科特的《领导力革命》和 2006 年约翰?阿代尔的《领导力》，他们认为，领导者的能力包括领导者的决断力、执行力、沟通力和愿景力等；2、领导关系视角下的领导力。该观点认为领导力是各种要素互动的结果，代表著作是2004 年詹姆斯?库泽斯与巴里?波斯纳的《领导力》，他们认为，领导力存在于每个团体的各个人身上，领导力的效果取决于领导者、追随者和情境的互动；3、领导效能视角下的领导力。该观点以 2008 年沃伦?本尼斯和罗伯特?汤森的《重塑领导
力》为代表，认为领导力是一个?力系?，是多种力的集合，包括对现有状态的变革力和对错误的利用力，对知识等信息资源的共享力，对组织和人全面发展的服务力，对社会愿景的执着力，对内与对外的竞争合作力等；4、领导者德行修养视角下的领导力。该观点认为领导力是领导者在自身德行修养的基础上，身体力行，率先垂范，引导追随者达成组织目标的能力，是领导者杰出的引导力，果断的决策力，出色的执行力和积极的回应力的综合体现。通过以上学术界对领导力内涵的界定，张国庆认为，政府领导力是国家能力的组成部分，有效性是政府领导力的核心概念[23]。本文认为政府领导力是政府领导者在整体把握自己所处环境的基础上，以合适的运营理念、正确的价值观和信仰为支柱，以社会的认同和各种资源为依托，制定方向、控制情感、激励行动，进而提高政府绩效的一种艺术，通过对这种艺术的把握，最终实现富国强国的目的。15（三）影响政府领导力的因素分析政府要想增强竞争力，提高绩效，就必须重视领导力，以适应变革，进行创新。领导力存在于政府的任何角落，并且始终影响着政府的价值观与效能。政府领导力的影响因素有宏观因素和微观因素两个方面，主要表现在：1、政治环境政治环境包括一个国家的国体、主流党的性质、政府的法规、政策、方针等。不同的社会性质和社会制度对政府领导力有不同的限制和要求。封建社会君主制下的领导集团，其
领导力受到整体环境是否宽松、部下是否拥护和忠诚的限制。部下在宽松的环境中各司其职，才能出现盛世；社会主义社会选举制下的政府领导班子，其领导力受到整个国家是否和谐、是否民主的制约，只有国家民主，政府才能可持续发展，只有社会和谐，政府才能永续创新。因此，政治环境是否良好，是影响政府领导力有效性的重要因素之一。2、政府的组织文化政府的组织文化是高效领导力的内在支撑力量，是凝聚群众以提升领导力的泉源，它包括政府机构人员的教育程度、文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点和价值观念等。所以，作为政府的领导者，一定要理解不同文化的差异，法国社会学家涂尔干认为，文化因素是社会生存、发展最重要和最广泛的基础，社会必须拥有共同文化，表现为共同的行为。[24]可见文化的重要性，没有文化就不会有真正有效的组织。不同的群体，由于他们的价值观、信仰、思维方式等不同，做事的行为就会有差异。政府领导者应在尊重不同文化差异的基础上，引导他人对其价值观和理念的认同，进而促使他们信任自己，并充满信心地朝组织目标的方向努力。离开政府的组织文化，政府领导力的构建和提升就失去了动力，可见，政府的组织文化是影响政府领导力的水平的动力因素[25]。3、政府领导者的素质领导者的素质是整个政府领导力的养料，它包括求实创新素质、战略素质、信息素质、群体结构素质等。首先，政府领导者要务