事物的理解都存在差异。首先，政府人员沟通方面存在差异。这主要是由于政府人员的历史背景和文化不同，对所听到的信息产生误解或沟通过程中的噪音干扰造成的；其次，政府组织结构方面的差异。不同的政府部门，分工各不相同，由分工造成组织结构里垂直和水平方向中各层次、各部门不同岗位的分化[28]，致使政府资源的整合存在一定的困难。政府领导者在发布命令或下达指标时，信息不对称或利益不一致，造成人们对实践活动中出现的问题产生不同的看法；最后，政府人员个体存在差异。每个人的社会背景、教育程度、阅历、道德修养不同，那么个人的价值观和作风就不同，这造成了人与人之间的差异，合作和沟通就会出现困难。差异的客观存在，冲突就不可避免地存在于政府之中。不过，作为政府的领导者，应当重视和鉴别利用自己周围人员具有的差异性，这虽然会使整个团队内部出现更多的的张力和冲突，但这种方法也可能使团队的会议讨论涉及多种议题和解决方案[29]。美国迪卡尔财政公司前总经理狄克逊认为 ?有摩擦才有进展?，说明有差异不是坏事，领导者必须重视差异，利用差异来创造价值。（三）多元文化背景下的沟通能力在政府的领导职能中，要使领导者及其成员同心协力实现组织目标，领导者就必须具备沟通力。沟通力是将领导方式和激励行为保持一致的一种能力。政府领导者要意识到，人不是棋盘上的一颗棋子，他们拥有自己的价值观
和生活意义，故领导者必须感受他们的需要，掌握恰当的沟通技巧，以便对内赢得追随者的合作，消除矛盾，对外形成强大的团队凝聚力、竞争力和协调力，形成多元组织文化的和谐发展。良好的沟通是成功的一半，刘备对孔明说，?我得军师，如鱼得水?，这不仅仅是因为刘备本身的仁爱能够吸引孔明到自己的阵营，更是因为刘备知人善任，能够与孔明进行良好的沟通，并将孔明放在合适的位臵上去实现自己的人生价值。这种举动对于外界来说也是一种无形的沟通，这样就逐渐吸引着更多怀才不遇的人到蜀，为刘备效力。政府领导者在面对不同的文化群体，必须发挥自己的优势，开发下属的智慧，激励他们的行为，有的放矢，进而实现组织的目标。因此，沟通能力20强的政府领导者不但可以增强别人的信任感，强化集体的凝聚力，而且还能提高下属的价值地位，优化政府的组织素养。可以说，多元文化背景下沟通能力的高低是政府领导能力的重要体现，它在一定程度上能够有效弥补政府领导者的决策能力和执行能力所带来的缺陷。（四）引领追随者的影响力政府在进行领导实践的活动中，必须有追随者和情境与之互动，这就要求领导者有高超的领导艺术，尤其是引领追随者的能力，因为没有吸引追随者能力的领导者只能孤守一隅，形单影只。在领导实践中，政府可能会面临来自外部或内部的压力，那么，政府领导者的组织价值观和优势信仰的力度就必须巩固和加强，进而引领追
随者，形成强大的动力，必须利用无形的力量来赢得有形的收益。政府进行领导的本质是对下属的真正需要进行认识，对他们的价值观以及价值与实践之间的矛盾进行利用，然后对这些价值观重新组合，对必要的制度进行重建及对变革施加影响[30]的过程。所以，如果想更广泛、更有深度地赢得那些朝着实现组织目标、具有社会责任感的追随者的支持，政府领导者就必须倾向于朝更为广泛和更高的价值方向发展，以达到终极价值为优。这样的领导者对于引领追随者，实施有效的领导具有重要的实践价值。（五）处理突发危机与均衡各种事物的能力随着社会的发展，知识的爆炸，合作的加强与众多不确定因素的影响，现代社会的发展充满了偶然性与可变性。比如汶川地震瞬间就发生了；还没有意识的时候，世界就爆发了大规模的甲型 H1NI 流感。这些对于政府的领导者来说，都不是意料之中的事。面对着突发的公共危机，领导者如何面对与处理，就成为政府领导力的一大难题[31]。领导者必须要加快自身素质的培养与锻炼，加强公共危机意识的建设与处理突发性事件能力的培养，提升政府的公信力。面对突发的公共危机，政府领导者均衡各方利益的能力就显得尤为重要。著名的企业管理学家吉姆?柯林斯认为，?最好的领导不是那种最有魄力的领导，而是那种具备了很好的情商，能够在不同的个性层面达到理想的均衡状态的‘多元化’的领导者。?中国著名的教育家孔子认为，?君子
之中庸也，君子而时中。?说的就是领导者面对情境的变化均衡各方面利益的能力。在政府的领导实践中，领导者要用21理智的、全方位的思维分析问题，针对不同的情境，采取不同的领导方式，协调不同主体的利益。二、组织文化视角下提升政府领导力水平的新视野（一）组织文化视角下政府的价值取向是政府领导力提升的逻辑起点政府的价值取向是政府组织文化的具体表现之一，主要包括政治管理的价值取向、经济管理的价值取向、文化管理的价值取向和社会管理的价值取向。从根本上来说，政府价值取向的转变源于社会的发展和人们历史性的诉求。改革开放以来，政府与市场的矛盾、政府与可持续发展的矛盾得到了有效的缓解，政府的目标更加明确，核心价值观体系逐渐完善。具体而言，我国市场经济与民主政治要求政府的价值取向是服务行政与法治行政结合的产物，表现为?四位一体?，一体是为人民服务的价值取向为根基，四位是，在政治管理方面，抛弃计划经济体制下的行政命令方式，更加注重市场经济条件下的民主政治行为。政府应逐渐由?划桨人?转变为?掌舵人?，适时适度地下放权力，否则是背着大包袱前进，调动不起企业与个人的积极性；在经济管理方面，在坚持计划经济与市场经济相结合的基础上，由计划经济的无限管理转向市场经济的有限管理。这种管理有利于市场经济体制的建立与完善，有利于市场的有效运作及其发展，在根本上则有利于解
放和发展生产力，有利于提高综合国力，有利于提高人民的生活水平[32]。政府领导者通过有效运用公共政策来实现经济的合理运行，逐步推进经济的超常发展；在文化管理方面，用社会主义先进文化的原则来预防和约束贪污腐败之类的顽疾，进而根治行政伦理失范。温家宝说，?当前最大的危险是腐败问题?，可见实现公正、高效和廉洁的行政目标，文化管理是绝不能忽视的一个方面；在社会管理方面，政府应站在发展文明社会的高度，着力解决最基本的民生问题，担负起更多的社会责任，实现国泰民安的社会美景，这也是服从价值权威分配的核心问题[33]。（二）组织文化视角下政府资源的整合是政府领导力提升的基本手段政府资源包括政府的人力资源、物力资源、信息资源和技术资源等。政府只有合理的配臵与整合这些资源，才能导致更好的资源管理，才能产生更优的资源价值与资源效能，才能提高政府的声望。在配臵与整合资源的过程中，必须要强化政府22的公平公正原则，培养起责任意识并建立责任机制。我国已进入新的社会转型时期，重塑政府是当前政府的主题，此时，各种利益主体的需求更加的广泛，不同利益矛盾的交织更加激烈，这些矛盾的主要症结在于如何有效的配臵与整合政府的资源以满足各方的不同诉求。政府作为掌握资源的主体，必须以社会效益和市场效率为取向，采取公平与效率的原则对各种资源进行合理的配臵。首先，政府在资源配臵的过程中，