（2）分析已投入运行的工业废水治理设施和城镇生活污水处理设施实现正常运转的比例，分析未能实现正常运转原因（如污水处理厂的配套管网问题、污水处理费用的保障问题等），所有分析均应有具体数据作为依据。 2.4 经验及问题总结
2.4.1经验总结
总结“十一五”规划实施中的管理机制和模式等有关经验。包括各级政府高度重视规划项目实施（如省政府常务会议专门研究先期垫付国家未到位项目资金等有关重点事项），建立环保部门牵头、有关部门协作的工作推进机制，建立项目库等。
2.4.2主要问题
（1）支流及部分城市区域污染依然严重
伊通河、饮马河、辉发河等松花江支流污染较重，其中，伊通河和饮马河仍为劣V类水体，主要超标因子为生化需氧量、氨氮。城市区域中，长春市杨家崴子大桥断面污染严重，水质类别为劣V类，主要超标因子为生化需氧量、氨氮。
（2）农业发展已成为影响流域水体水质的重要因素
松花江流域农业污染主要来源于农药化肥使用、牲畜养殖、水土流失及农村废水、废弃物的污染。松花江流域化肥、农药施用总量较大，但有效利用率很低，导致潜在的大量残留化肥农药进入地表水及地下水。牲畜养殖行业近几年内增长较快，大型牛、猪养殖场不断涌现，但是由于很多养殖场并没有建设相应的污染治理措施，大量的牲畜粪便造成了环境污染。由于森林资源的破坏和草地退化以及坡地的不合理开发、耕种等原因，在冰融和水蚀作用下可造成严重的水土流失，使地表水体水质恶化，并导致某些河段丰水期水质甚至比枯水期
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水质还要差。
（3）流域环境监管及风险防范能力依然薄弱
由于人员编制、办公用房和经费等条件限制，流域的环境监测机构标准化建设滞后，与规划目标要求相差甚远。“十二五”期间，吉林省长吉图开发开放先导区战略规划的实施，将带来新的污染风险，需要进一步完善水环境风险评估、预警、应急系统。
3、“十二五”水污染防治形势分析
结合“十二五”规划相关研究成果，开展科学预测，分析“十二五”期间松花江流域面临的经济社会发展压力、水污染物排放压力、水资源供需压力和水环境监管压力等。 3.1经济社会发展压力
“十二五”期间，全省经济社会发展势头将持续高速增长，城镇化率将进一步提高。松花江流域产业结构不合理、经济增长方式粗放、技术落后、资源能源利用率低的状况短时间内难以彻底改变。“十二五”期间，松花江流域经济社会发展将保持持续高速增长，城镇化率将进一步提高。实施增产百亿斤粮食工程、吉林市“千亿级”石化产业基地、松原市“千万吨级”油气生产基地等项目，工业化和城镇化加速时期同时到来，对环境保护工作提出了更高的挑战。
在规划中预测以人口、GDP等为表征的社会经济压力状况时，宜直接采用相关部门成果，或采用如下方法预测。
1）人口预测。总人口可按照当地多年平均人口增长率进行预测；城镇人口可按照城镇人口多年平均增长率进行预测。
2）经济预测。考虑涉水工业行业发展、农业发展和城镇化进程的影响，选择GDP作为经济持续发展对水环境压力分析的因变量，根
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据各行政区域的国民经济发展情况，结合“十一五”期间GDP增长情况，选择适当的GDP增长速率预测经济情况。 3.2水资源供需压力
松花江流域是国家粮食基地的重点建设地区，农业用水和总用水将大幅增长，同时还将建设吉林中部城市群引水跨流域引水工程，流域用水量增加，水资源量减少对流域治污产生压力。调查收集区域内水资源数据（包括地表水资源量，地下水资源量，本地产水资源量、客水量等）、用水量数据（分工业、城镇生活、农村生活、农田灌溉等）等信息。重点分析水资源变化趋势、用水量变化趋势、水资源供需平衡等情况。结合水资源综合规划供需分析成果，分析用水量逐年增加形成的压力。 3.3污染物排放压力
由于全省工业、生活及农用灌溉等用水量持续增加，加上造纸、化工、纺织印染、钢铁、食品酿造等水污染严重行业的污染仍未得到全面、深入的有效控制，农村生活污染，畜禽养殖污染，农业面源污染日益突出，“十二五”期间松花江流域水污染物总量控制仍面临巨大的压力。
1）废水量预测。废水排放量预测应分工业和城市生活两部分进行。预测过程中需进行环保部门废水排放数据与水利部门供用水量以及城建部门供用水量的对比分析，注意与经济社会发展的衔接。
2）污染物量预测。
流域工业产污量预测采用排污强度法预测。排污强度是指单位经济产出引起的废水、污染物的产生量。基准年排放量，指的是经过企业治理设施但没有经过城市污水处理厂等集中处理设施进一步削减
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的污染物量。基准年工业COD和氨氮排放强度取2009年COD和氨氮数据计算。
城镇生活污染物排放量预测，按照污染源普查工作给出的5区5类人均污染物产生（排放）系数，结合城镇人口增长量预测结果，测算“十二五”期间城镇生活COD、氨氮等指标的排放增量。
畜禽养殖业水污染物新增量预测。农业COD新增量预测根据农业源污染物重点考虑畜禽养殖业的要求，重点考察畜禽养殖类污染源“十二五”期间的新增COD，通过分析2006-2009年全流域各类畜禽（猪、肉牛、奶牛、肉禽、蛋禽）的年均变化率预测“十二五”期间各类畜禽数量的增长（猪、肉牛、肉禽以出栏为准，奶牛、蛋禽以存栏为准）。 3.4水环境监管压力
水污染防治和水环境保护是一项复杂的系统工程，产生、治理、监测、管理、补偿、惩罚等诸多环节都必须处在可控状态才能确保水体使用功能的实现。因此，需要系统总结各级环保部门监测、监察、管理能力建设状况，结合“十二五”期间日益提高的水环境监管需求，分析人员数量及技术水平、监测监管设备完善程度等方面的差距。 3.5水环境风险压力
“十二五”期间，持久性有机物污染、农药残留、垃圾填埋场等重污染场地、及个别区域重金属污染等历史遗留水污染隐患依然存在，石化行业、有色冶炼、矿山油田开采等水污染高风险行业布局仍在调整，风险评估—风险预警—风险管理的体系尚未形成，在主要污染物减排不断的趋势下，新污染物不断出现，水环境风险不确定性强，危害难以预知。
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4、规划总体思路与目标
4.1总体思路
以控制单元划分为基本框架，突出流域水污染综合防治重点，开列区域水环境问题清单，对不同区域实施不同的防治要求。未受污染或污染较轻的区域，严格防范，重在保护，力争良好水质得以维护；污染严重的区域，要加大治理力度，控源减排，增加生态流量，通过综合治理改善水质。
以污染减排为重要抓手，实施流域水污染综合防治战略。根据流域及区域特征，科学确定污染物总量控制方案，依托区域环境综合整治、工业污染综合防治、污水处理设施建设改造、农业面源防治示范等骨干工程削减污染物排放总量，并从工艺先进性、解决水环境问题的有效性、资金投入的可行性等方面做深入论证。
以水质改善为核心目标，解决流域特征性水环境问题。以有效改善松花江流域水环境质量为核心，全面提升饮用水水源地的稳定达标水平。解决人民群众和社会最根本、最迫切的环境问题，解决松花江冰封期河流水质污染问题，解决松花江流域大农业发展产生的水环境问题。
以风险防范为重要内容，提升流域水环境监管水平。高度重视沿江化工企业环境风险问题，减少有毒有害污染物的事故性排放，建立健全风险防范机制，确保不发生重大水环境突发事件。完善水环境监测体系和环境执法监督体系，全面推进基础工程、人才工程、保障工程建设。 4.2控制单元划分
4.2.1控制单元划分
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