统筹考虑水功能区、行政分区与河流（河段）的对应关系，以国（省、市）控制断面为节点，划定控制单元，通过划分控制单元实现水体与行政区的衔接，将控制单元作为分析水环境问题、制定水质目标和总量控制目标、设计规划任务的基本单元。
将松花江流域（吉林省部分）划分为8个控制单元，其中松花江干流分为4个控制单元，辉发河分为1个控制单元，嫩江分为1个控制单元，拉林河分为1个控制单元，牡丹江分为1个控制单元。
表4-1 松花江流域（吉林省部分）控制单元划分结果
序号 控制单元 控制断面 控制城镇 所属水系 1 松花江源头控制单元 长白山管委会（辖区）、靖宇县、抚松县、安图县（部白山大桥（省控） 第二松花江 分）、江源县（部分）汪清（部分） 福兴（省控）梅河口市、东丰县、辉南（还是沙县、柳河县、磐石市、桦金？） 甸市 白旗 吉林市区、永吉县、蛟河市 辉发河 2 辉发河通化市－吉林市控制单元 第二松花江吉林市控制单元 第二松花江长春市控制单元 第二松花江松原市控制单元 松花江白城市控制单元 拉林河吉林控制单元 牡丹江源头控制单元 3 第二松花江 4 长春市区、双阳区、农安县、德惠市、榆树市（部镇江口（省控） 第二松花江 分）、九台市、伊通县（部分）、公主岭市（部分） 松林 松原市区、前郭县 白城市区、大安市、洮南市、镇赉县、通榆县、乾安县、长岭县 第二松花江 5 6 嫩江 7 8 苗家 大山（省控） 舒兰市、榆树市（部分）、拉林河 扶余县 敦化市 牡丹江 4.2.2优先控制单元确定
根据水域的敏感性、水体污染指标的超标程度以及排污强度的大小，将控制单元划分为优先控制单元和一般控制单元。饮用水问题突
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出、涉及跨省及市（州）界问题、对下游单元水质具有较大影响的单元划分为优先控制单元，规划着重进行综合性治理与保护方案设计，并将水质改善目标作为规划的约束性目标，每年进行考核。水环境问题相对较少，对下游影响程度较轻的单元划分为一般控制单元，落实规划普适性治理要求，每年对断面水质变化情况进行评估。
确定松花江流域优先控制单元包括第二松花江长春市控制单元、第二松花江吉林市控制单元、辉发河通化市-吉林市控制单元3个控制单元。松花江源头控制单元、第二松花江松原市控制单元、拉林河吉林控制单元、牡丹江源头控制单元、嫩江白城市控制单元等5个控制单元为一般控制单元。 4.3规划目标
根据控制单元的水环境问题，水环境压力预测结果，综合多部门资料，建立“十二五”松花江流域水污染防治目标指标体系。规划目标(2015年)以各级政府广泛关注的敏感水域水质改善和重大水环境问题解决为重点，充分考虑必要性及可达性。
河流断面水质指标：参考《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》表1中的指标进行评价与考核。考核断面类型包括跨省界断面、主要饮用水水源地、重点城市重要水体水质、重点支流入干流断面等四种类型。
饮用水源地考核指标：《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》表1、表2、表3的全部指标共109项。
总量控制指标：全流域总量控制指标为化学需氧量、氨氮。 4.3.1总体目标
巩固一批控制断面水质，改善一批控制断面水质，消灭劣Ⅴ类控制断面水质，松花江水环境质量明显改善。
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水质目标。根据“十二五”期间水质改善需求，在综合考虑治污工程项目对水体水质支撑改善的基础上，科学、合理确定水质目标。
总量目标。各地需结合水质目标要求和总量减排规划，提出松花江流域COD和氨氮总量控制目标，提出各控制单元COD和氨氮削减要求。
水质目标体系
类型 序号 断面名称 跨界水质 2 大山 牡丹江 跨省界 1 松林 河流名称/饮用 区界/流向/水源地名称 第二松花江 2009年水质 Ⅲ 水质目标 Ⅲ 所在城市 吉林省－黑龙江省 吉林省－黑龙江省 Ⅲ Ⅲ 3 白沙滩 嫩江 黑龙江省－吉林省 Ⅳ Ⅲ 跨市界 4 白旗 第二松花江 吉林市－长春市 Ⅲ Ⅲ 5 镇江口 第二松花江 长春市－松原市 Ⅴ Ⅳ 6 兴隆 辉发河 通化市－吉林市 Ⅳ Ⅲ 重点城市重要水体水质 城市河段 7 杨家崴子大桥 伊通河 长春 劣Ⅴ Ⅴ 8 9 哨口 西大嘴子 第二松花江 第二松花江 吉林 松原 Ⅲ Ⅳ Ⅲ Ⅳ 重点支流入干 10 福兴 辉发河 辉发河－第二松花江 Ⅳ Ⅲ 13
流断面水质 11 靠山南楼 饮马河 饮马河－第二松花江 劣Ⅴ Ⅴ 12 靠山大桥 伊通河 伊通河－饮马河 劣Ⅴ Ⅴ 主要饮用水源水源地类型 13 水库监测点 石头口门水库 长春市 Ⅲ 地水质 14 水库监测点 新立城水库 长春市 Ⅲ 15 水库监测点 松花湖饮用水源地 吉林市 Ⅳ 16 松原市松原市松花江水源松原市 自来水 地 17 水库监测点 18 水库监测点 19 水库监测点 总量控2015年COD控制目标（万吨） 敦化市小石河水库 延边州 IV 舒兰市沙河子水库吉林市 水源地 梅河口市海龙水库 通化市 Ⅲ Ⅲ 制指标 2015年氨氮控制目标（万吨）
4.3.2优先控制单元目标
水质目标。根据综合治理方案，提出优先控制单元水质指标达标类别和水质指标达标率，主要水（环境）功能区断面水质达标率。
总量目标。根据综合治理方案提出主要污染物排放控制量。
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5、优先控制单元
在长春、吉林等优先控制单元，制定综合整治方案，确定骨干工程项目，对控制单元的水质目标－工程项目－环境效益－治污费用进行综合优化决策，确保治污效益。同时，对入河排污口进行统一规划、分类整治，根据实际情况，制定截污改排措施、关闭或搬迁污染源方案，合理布设入河排污口。 5. 1第二松花江长春市控制单元。
（1）问题 （2）目标 （3）措施
5.2第二松花江吉林市控制单元
（1）问题 （2）目标 （3）措施
5.3辉发河通化市-吉林市控制单元
（1）问题 （2）目标 （3）措施
6、规划任务
结合各控制单元普遍存在的问题和面临的压力，以提高水污染治理水平、削减入河污染负荷、促进产业结构调整、推进节水治污、防范水污染风险为目标，确定包括饮用水源地保护、优先控制单元综合
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