质量改善、区域投资环境改善等方面分析规划的社会经济效益。 8.4风险分析
规划在实施过程中将会面临诸多不确定性因素，对规划的效果和目标完成情况产生较大影响。在规划编制过程中应从经济发展、产业结构调整、规划资金落实、工程项目进展、监督管理等方面分析规划可能存在的风险。
9、保障措施
9.1继续坚持环境目标责任制，强化年度考核
吉林省政府是全省松花江流域水污染防治“十二五”规划实施的责任主体，实行党政一把手亲自抓、负总责，按期高质量完成规划任务。省政府要把规划目标与任务分解落实到有关市、县，规定项目完成时间，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展“十二五”规划组织实施。有关部门按照职能分工，明确目标任务，承担相应责任。
省政府有关部门负责对规划实施情况进行年度考核，并将考核指标定量化和制度规范化。考核重点是规划项目实施情况和考核断面水质情况，考核可与国家资金到位情况挂钩。规划实施结束后将对规划执行情况进行终期考核。对未完成的规划任务、未达到规划目标的市县，追究行政首长责任。 9.2提升监管能力，严格环保执法
优化完善水环境监测网络系统，分级建设管理。流域内重点工业污染源和污水处理厂的在线监控装臵，按要求与有关部门联网，做到实时监控，动态管理。健全完善流域突发性水污染事件的预警和应急
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管理，建立部门联动、全民参与、社会整体联动的综合应急管理体制。对存在污染隐患单位要加大执法检查力度，对造成环境危害的单位要依法追究责任，依法进行环境损害赔偿。 9.3多方筹措资金，拓宽投资渠道
规划实施应建立“政府投入为主，市场投入为辅，公众积极参与”的多元化投入机制。积极探索引进大型国企，将国家、省、市的污染治理投资作为企业股本，实现规划、设计、施工、运营、投资回报一体化管理，政府全面监管，提高治污效率。完善城市污水处理、生活垃圾处理处臵收费办法，推进城市污水和生活垃圾处理产业化，提高企业运营、政府监管的水平，满足不同区域、不同经济社会发展水平的污水处理和垃圾处理处臵的管理需求。 9.4加大科技创新，提高治理水平
充分吸收与借鉴水专项的科技成果，如解决冰封期污染物去除率低问题、重点支流水污染治理问题、水环境风险防范问题、水质水量综合调控系统问题等研究成果，加大力度研究流域水污染防治的适用技术并加以推广，尤其是冰封期污水处理技术、高寒地区污泥处理处臵技术、小城镇污水高效处理技术等。 9.5信息共享公开，鼓励公众参与
建立水环境信息共享与公开制度，有关部门协作，实现水源地、污染源等资料等有关信息的共享，并及时发布信息，让公众了解流域与区域水环境质量。加强环境宣传与教育，调动全社会的积极性，推动规划各项任务的实施。
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9.6全程项目管理，确保项目见效
高度重视流域水污染防治的项目管理，严格执行国家关于工程建设质量管理的各项规定，确保各类项目的工程质量。加强项目从前期准备、实施、竣工验收与项目后评估等的全过程管理，并向社会公布项目的环境效益。
9.7加强制度建设，建立长效机制
明确项目实施统计信息、工作报告的采集、报送、共享等办法，实现部门信息共享并及时为决策提供依据。各项规章制度的建立要有机联系和协调一致，并在实施中不断根据新情况新问题及时修订和改进，形成松花江流域水污染防治的长效工作机制。
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附录一 资料收集与分析
（一）流域一般资料收集与分析
1、相关法律、法规、规划、标准、规范、指南
（1）收集各级人大、政府颁布的有关法律、法规，如饮用水水源地保护、流域水污染防治条例、自然保护区条例等。
（2）收集各级发展改革委有关社会经济发展规划、淘汰落后产能计划等。
（3）收集水利部门有关松花江流域综合规划、实施“三条红线”的有关要求；建设部门有关“十二五”污水处理厂、垃圾处理场建设规划，截止“十一五”末污水处理厂建设、运行、评估报告；工信部门有关行业清洁生产技术方案；农业部门有关农村面源控制的指导意见；国土资源部门有关土地利用、矿产开发、复垦的有关规划。
（4）收集有关水源地保护、工业污染源控制、污水处理厂和垃圾处理场控制、农业灌溉等方面的标准、规范和指南，并收集有关贯标过程中存在的问题和完善标准的建议。收集水利部门省颁水功能区划的标准及贯标指导意见。
2、主要数据 （1）水质
分12个月按单项指标收集全部监测数据（2006~2010年）。包括主要江河、湖库、集中式饮用水水源地等水体（国控、省控、市控）监测断面，水功能区控制断面。
（2）水量
流域可利用水资源量、2015年水资源变化趋势预测量，主要干支流控制断面2015年枯水设计流量。
（3）排污总量
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重点收集2006~2010年相关数据。流域内分市县收集废水排放量（工业、城镇生活及其它）、主要污染物排放量、区域特征污染物排放量，水利系统水功能区各入河排污口实测入河排污量、住建系统城市（镇）区域用水量、排水量和污水处理厂废水处理量及主要污染物排放量、重点工业点源执行排放标准监测报告和污染源主要污染物及特征污染物排放浓度、排放水量、排放去向等有关排污数据。
以上数据有不同来源如环统、污染源普查，不同部门如水利、住建都应收集，即使不在规定时间段的不可替代数据也应收集。
（4）项目
收集“十一五”期间完成的项目、投资和运行状况的有关资料；“十一五”期间未完成，但“十二五”规划续建项目的可研报告、环评报告书或有关方案；“十二五”期间，各市（州）拟新增项目包括选址、规模、处理工艺、投资等资料以及拟纳入国家专项规划投资渠道的意见。
（5）集中式饮用水水源地
收集流域内现有集中式饮用水水源地类型、水质类别及现有的水质监测项目数据，饮用水源保护区划分情况及保护区内的相关污染源信息等，以及各级政府对饮用水水源地的保护对策及建议。
3、数据分析要求
（1）利用全部水质断面数据按功能区保护目标和“十一五”规划目标进行分水期单因子评价，分水期、分指标开列水质超标断面清单，并说明超标倍数、超标历时。
（2）根据“十一五”规划要求，分析“十一五”未解决的水环境问题，并根据“十二五”社会经济发展带来的新的治污压力和需求，对拟在“十二五”期间解决的水环境问题进行综合分析，并排列优先顺序。
（3）根据各部门和省市提供的法律、法规、规划等资料，和有关部门及省市政府共同确定“十二五”治污应重点解决及突破的水环境问题和优先
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