准，污水收集管网覆盖范围、长度，再生水利用量和利用方式等。
（2）项目申报包括对项目进行的项目投资数及资金渠道分析。 （3）项目需要有环境效益分析，重点说明项目的污染物削减作用（项目实施前后的对比，需注意与普查数据的衔接）、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。
（4）对已有前期工作准备的项目，应提供有资质单位编制的前期工作准备材料，如项目建议书、可行性研究报告、环评报告。若项目前期准备工作已获得相关部门的审批，则还需提供相应的批复文件（如当地环保部门、发改部门、土地等相关部门的批件等。对没有前期工作准备的项目，应提交项目建设方案。
（5）项目申报时需注明是否属于重点控制单元项目、是否属于“十一五”规划延续项目、是否属于纳入“十二五”其它专项规划项目、是否属于流域“十二五”规划新增治污项目。 7.2 项目优化要求
7.2.1入库项目
构建松花江流域水污染防治“十二五”规划项目库，初步确定项目筛选原则如下：
（1）规划项目必须在重点流域规划范围内。
（2）已列入其它渠道或其它部委专项《规划》或《计划》的项目可列入本规划，但需作出说明。
（3）工业治理项目重点支持深度治理和污水回用项目。 （4）项目需符合松花江流域规划重点任务或优先控制单元任务
21
需求。
（5）严格执行环评和“三同时”制度，符合国家、流域或区域、地方规定的环境准入条件。
（6）符合国家产业政策和地方产业政策。
（7）入库项目的材料必须完整、真实、合理，治理规模、治理工艺及投资合理。
（8）项目需要有环境效益分析，重点说明项目的污染物削减作用、对周边水体水质的改善作用、对产业结构优化的促进作用等。
（9）项目必须在“十二五”期间（即在2015年前）建成并稳定运行，且有利于水环境质量改善或降低污染风险。
7.2.2规划项目
在项目初步筛选的基础上，以优先控制单元或重点任务的需求为基础，综合考虑“项目的技术经济可行性、控制内容的优先性、项目实施对水质改善的重要性”等因素，进一步优选出，形成规划项目清单。初步确定项目优选原则如下：
（1）项目削减主要污染物的指标与控制单元水体主要超标指标一致的项目。
（2）有效解决优先控制单元重点污染问题或流域内重点任务的项目。
（3）对污染物减排效益贡献较大的项目。 （4）有利于区域产业结构优化的项目。
（5）有利于提高污染防治水平且具有示范意义的项目。
22
（6）水质超标控制单元汇水范围内的项目。
（7）清洁生产、循环经济项目或治理工艺在行业内具有示范意义的项目。
（8）对区域特色的水环境问题或水生态保护具有重要意义的项目，如生态水量保障项目。
（9）引起社会广泛关注的重大水环境污染事件和突出问题的应急处臵和治理设施的建设项目。
7.2.3骨干工程项目
围绕流域宏观要求和优先控制单元的具体需求，按照因地制宜、突出重点的原则，综合考虑各工程项目规模、工艺、投资等基本参数，以控制单元为单位对规划项目进行综合优化，形成松花江流域规划的骨干工程项目清单。
各骨干工程以规模合理，工艺合理，投资合理，保障目标可达性为基本原则，综合各控制单元水环境特征，分别对各骨干工程进行工艺优选、重复性筛除、规模及投资合理化、项目控制方案等方面的优化。并注意对各类工程项目关键参数的优化，如城镇污水处理设施的再生水利用量和途径，重点工业园区（工业企业）清洁生产技术和循环经济产业链设计，畜禽养殖企业治理工艺、标准、规模及综合利用途径，灌区治理、生态拦截工程设计的合理性等。
综合各控制单元的骨干工程，进行控制单元工程方案分析。根据输入响应关系，综合水质目标-工程项目-环境效益-治污费用分析，依据水污染防治目标，结合项目环境效益，分析优先控制单元项目方案
23
的空间布局合理性、结构合理性（污染源削减的结构，工业、生活、面源削减比例与目标一致性）、有效性（重点源控制、削减量、水质目标可达性），优选整合各类骨干工程项目，进行控制单元项目方案综合优化。
7.3项目资金来源分析
项目资金主要来自于地方政府治污资金、国家财政资金、工业企业自筹资金和其他途径融资。
7.3.1主要融资渠道
（1）地方政府治污资金。地方政府为开展本规划相关工作能够匹配的地方财政资金，包括可能利用的其他地区政府对口支援资金。该项资金需要列入地方政府财政预算，投入额度与地方财力有关。
（2）国家财政资金。包括中央财政专项资金和中央预算内投资，根据国家财力统筹安排。
（3）工业企业自筹资金。工业企业为落实本规划相关工作需要筹措的资金。该项资金主要用于达标排放前的工程投入以及企业清洁生产投入。
（4）其他途径。主要由本规划工程责任部门和承担单位组织落实，作为具体项目的补充资金。主要包括：银行贷款、商业建设运作委托、社会与民间募集等。
7.3.2项目投资机制
松花江流域水污染防治的主要责任在地方政府，项目资金以地方政府投资为主，中央财政通过不同途径予以支持。落实企业治污责任，
24
出资完成有关工业治理项目；充分发挥市场机制，通过银行贷款、社会募集等方式筹措规划资金。
8、规划实施效益分析
围绕规划六项重点任务及工程项目，采用定性以及定量相结合的评价方法进行分析，分析测算规划项目实施以后的治污能力、环境及社会经济效益。 8.1治污能力
系统梳理规划工程项目的有关资料，包括项目个数、选址、规模、工艺、投资等；分析汇总各控制单元污染物排放量、新增量、削减量，污水处理厂处理能力、配套管网长度等可量化效益指标；汇总分析优先控制单元、控制区以及流域层面所能达到的治污能力和水平。 8.2环境效益
基于各控制单元现有水环境状况、“十二五”期间发展预测、环境压力预测及规划项目形成的污染物削减能力，重点分析各治污项目对断面水质的改善程度以及对各控制单元和流域规划目标指标的可达性分析。特别是着重分析冰封期污水厂处理工艺及技术改造，解决冰封期支流污染严重的改善程度。通过对流域水环境监测、监察、信息、宣教等环境监管能力以及流域风险预警系统的评估，分析流域风险防范所能达到的水平。 8.3社会经济效益
从人民群众环境改善需求、饮用水安全保障、粮食安全保障、水污染突发事件发生数量降低、跨界水质纠纷现象减少、景观娱乐用水
25