（二）最低生活保障的保障标准
中国的最低生活保障标准主要是为贫困人口提供食物保障及其他生活必要条件。 （三）最低生活保障待遇的申领程序 1、申请。 2、调查。 3、审核与批准。 4、发放保障金。
第四节 农村五保制度
一、农村五保制度及其发展
五保制度，是针对农村中缺乏或丧失劳动能力、无依无靠、没有生活来源的老弱孤寡残疾人员，由乡、村两级组织负责向其提供保吃、保住保医保葬和保教等五个方面的援助的一种社会救助制度。
二、农村五保制度的基本内容 1、五保供养的含义。
五保供养，是指符合规定的农村居民，在吃、住、穿、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。
2、五保供养的性质。
五保供养是农村的一项集体福利事业。 3、五保供养的对象。
五保供养的对象，是指农村居民中无法定抚养义务人或虽有法定义务人但抚养义务人无抚养能力的、无劳动能力的、无生活来源的老年人、残疾人和未成年人。 4、五保供养的内容。 （1）供给粮油和燃料。
（2）供给服装、被褥等用品和零花钱。 （3）提供符合基本条件的住房。
（4）及时治疗疾病，对生活不能自理者安排人员照料。 （5）妥善办理丧葬事宜。
五保对象是未成年人的，保障他们依法接受义务教育。 5、五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平。 6、五保供养所需经费和实物来源。 7、五保供养的形式。 实行集体供养或分散供养。 8、其他。
继续发挥乡村集体经济组织的作用，开展社会捐助活动优先解决农村五保户的生活需要。
第五节 灾害救助
一、灾害与灾害救助
1、灾害，是对人类社会造成物质财富损失和人身伤亡的各种自然现象的总称。 2、灾害救助，是指国家和社会对在遭受各种自然灾害及其他特定灾害事件等袭击，并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金或实物援助，以帮助其度过特殊困难时期的一种社会救助。
二、灾害救助的基本特征 1、灾害救助的急切性。
2、灾害救助内容与方式的多样性。 3、灾害救助的非经常性。 4、灾害救助的不确定性。 三、灾害救助的方针及内容
中国政府奉行的灾害救助方针是“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”。 灾害救助的内容： 1、救助灾民生命。
2、为灾民提供基本生活保障。 3、安抚灾民情绪，实施精神救灾。 4、帮助灾民确立自行生存的能力。
第十章 社会福利 第一节 概述
一、社会福利概念
1、广义社会福利，是指国家和社会对全体社会成员提供的全部物质和文化生活的保障和福利，除社会保险、社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、卫生、体育设施和服务。
2、狭义社会福利，是作为社会保障的从属概念，是与社会保险、社会救助并列的概念，是社会保障体系中日益重要的子系统。 二、社会福利的基本特征 1、政府主导。
2、社会保障对象的全民性。 3、社会福利的公平性。
4、保障待遇的高层次性。 5、社会福利的服务性。 6、实施过程的社会化。 7、福利标准的不确定性。 三、社会福利的功能和作用 社会福利的功能：
1、保护妇女儿童的基本权利和健康。
2、保护残疾人的基本权益，使他们享有同正常人一样的工作和生活的权利，并在社会范围内对他们的特殊需要提供帮助。 3、保护老年人的基本权益。 4、保护全体公民受教育的权利。 5、保护并不断改善公民的居住条件。 四、中国的社会福利
中国发展社会福利事业的指导思想是：
1、福利事业要从国家当前的国情国力出发，按照有利于生产、保障生活的原则，有步骤地改善和发展。
2、国家不应把福利事业全部包揽下来，而要坚持国家、集体、个人多渠道多层次举办社会福利事业的原则，大力推进福利事业的社会化。
3、在新形势下，社会福利事业要逐步由救济型转向福利型。
第二节 社会福利的基本内容
一、社会福利制度的基本框架
二、社会福利的形式 （一）货币形式
货币形式，是指政府以向居民发放货币津贴的形式来实施社会福利制度。 （二）实物形式
实物形式，是指政府和社会通过举办各种社会福利事业向社会提供社会福利设施等实物的形式来体现社会福利待遇。 它是社会福利最主要的实现形式。 （三）服务形式
服务形式，是指政府和社会为了解决社会成员的生活困难，使其生活更加方便和愉快，而由社会福利组织及其人员向社会成员提供社会服务的方式来实现的社会福利形式。
第三节 老年人福利
一、人口老龄化与老年人福利
老年人福利，是指国家和社会建立的专门面向老年人提供现金或服务的福利。 1、从广义的角度理解
老年人福利制度的设计通常要考虑到老年人身体方面、心理方面、社会方面和精神方面的因素，不仅要保持老年人健康的身体状况，还强调老年人过好正常的生活并融入自己的家庭和社区。
2、从狭义的角度理解
老年人福利主要包括两大部分：（1）现金资助；（2）福利服务。
人口老龄化的加剧，不仅直接决定着老年人福利的需求。而且也决定着老年人福利的结构。 二、老年人的福利需求 （1）身体方面。 （2）社会心理方面。 （3）经济方面。 （4）住房和环境方面。 （5）教育。
（6）文娱和参与社会生活。 （7）就业。
三、老年人福利的主要内容
1、向老年人或照顾老年人的家庭提供支持。 2、老年人福利设施。 3、老年人保健。
4、老年人的住房和环境。 5、老年人教育。
6、老年人娱乐和参与社会活动。 7、老年人就业。
8、其他。包括面向老年人提供优惠性服务，如坐车、逛公园等。 四、老年人福利保障应注意的问题
1、国家应当加大对老年人福利事业的投入。 2、充分调动民间力量，走官民结合的社会化道路。 3、立足社区发展老年人福利事业。 4、统筹发展老年人福利事业。 5应当培养一支老年人福利工作队伍。 五、中国的老年人福利 中国老年人福利的内容： 1、物质生活福利。 （1）老年人福利设施。
（2）向困难老年人提供生活补贴。 （3）通过社区服务等。 2、医疗保健。 3、精神生活保障。 4、其他社会优待。
第四节 残疾人福利
一、残疾人与残疾人福利
1、中国残疾人福利基金会提出的定义：
残疾人，是指由于心理状态、生理功能、解剖结构的异常或丧失，而导致其部分或全部失去正常人的方式从事某项活动的能力，因而在社会生活中不能充分发挥正常作用的人。 2、残疾人福利，是指为了国家和社会为帮助残疾人而提供相关福利及服务措施的统称，其目的是最大限度地帮助残疾人自立，并为他们能像其他社会成员一样参加社会所有领域的活动而创造条件。 二、残疾人福利的主要内容 （一）康复保障 （二）教育保障 （三）就业保障 （四）文化保障