（7） 使用较多保险，以规避不可抗力和政治等风险。 6.3 运营模式
6.3.1 PPP模式的分工特点是公共部门借助私营机构的资本、管理技巧与市场经验、承担主要风险的能力，提高公共服务的效率与品质；私人部门运用自己的专业方面的实力，在PPP垄断项目下从提供的公共产品或公共服务获得利益。
6.3.2 采用该模式的目的是为了提供传统上由东道国公共部门提供的公共产品或公共服务，从而实现东道国公共部门的公共利益。
6.3.3该模式下，投资东道国的公共部门与来自投资母国的私营部门建立长期合作伙伴关系，以“契约约束机制”督促私营部门按东道国公共部门规定的质量、环境等标准进行公共产品的生产。
第7条 【 BOT项目模式】
7.1概念
BOT是英文建设(Build)-运营(Operate)-移交（Transfer）的缩写，是指公共部门通过合同授予私营企业一定期限的特许经营权，许可其融资和建设特定的公用基础设施，并准许其进行经营管理和商业利用，如通过向用户收取费用或出售项目产品等方式来清偿贷款、回收投资并赚取利润，特许期届满时将基础设施无偿移交给公共部门。
7.2 特征
（1） 适用于规模宏大、投融资风险高、收入来源稳定、通常为东道国带有垄断性经营的基础设施项目。
（2） 外国投资者以BOT模式进入，实质上就是东道国公共部门授予外国投资者特许经营权，以特许协议的方式将本属于公共部门的一部分社会管理职能在一定期限内转给项目公司。
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（3） 是一种高风险的投资、贷款活动。其筹资方式是将传统的股本投资与项目融资结合在一起的一种较新型的国际投融资方式。
（4） 围绕项目投融资、建设、运营、移交构成意向复杂的系统工程。
第8条 【 PFI项目模式 】
8.1概念
PFI是英文private finance initiative的缩写，即“私营主动融资”。在这种模式下，公共部门发起项目，由财团进行项目建设-运营，并按事先的规定提供所需的服务，公共部门在合同期限内因使用承包商提供的设施而向其付款，在合同结束时，有关资产的所有权归属取决于原合同规定，留给承包商或交回公共部门。
8.2 特点
该模式起源于英国，是一种优化和创新的公共项目融资模式。 （1） 该模式强调的是私营企业在融资中的主动性和主导性，
（2） 公共部门采用该模式的目的在于获得有效的服务，而并非只在最终的基础设施和公共服务设施的所有权。
第9条 【 三种项目模式的相同点 】
PPP、BOT、PFI这三种公共工程项目模式本质上都是狭义的项目融资。
第10条 【三种项目模式的不同点 】 10.1 概念的不同
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（1） PPP概念更为广泛，反映更为广义的公私合营长期关系（如共享收益、共担风险和社会责任），特别是在基础设施和公共服务（如医院、监狱、学校等），它强调公共部门在项目公司中的所有权。
(2) PFI强调的是私营企业在融资中的主动性和主导性。
(3) 相对而言，PFI、BOT的概念更强调公共部门发包（采购）项目的方式。
10.2 模式结构的不同
(1) PPP模式下，公共部门与私营部门合作成立项目公司——由项目公司实现公共项目的运营建设——投资回报归私营部门——公共利益由公共部门享有。
(2) BOT模式下，公共部门与私营部门签订特许权协议——私营部门组建项目公司——由项目公司负责公共项目的运营建设，并从中获得投资回报——把公共项目转让给公共部门。
(3) PFI模式下，公共部门与私营部门签订特许权协议——私营部门主动发起并实现公共项目，由公共部门负责公共项目的采购——公共项目产出的投资回报归私营部门，并为公共部门提供公共服务。
10.3 参与方责任的不同 模式 机 构 融资责任 风 险 关系协调 前期投入 控制权 共同 共同 小 强 强 弱 小 小 大 共同 共同 小 PPP 公共部门 共同 私营部门 共同 BOT 公共部门 小 8
私营部门 大 PFI 公共部门 最小 私营部门 最大
大 最小 最大 弱 最弱 最强 大 最小 最大 大 无 全部 10.4 参与程度和获益来源的不同
模式 机构 决策 设计 建造 融资 运营 拥有 BOT 公共 √ 私营 √ √ √ √ √ √ 获 益 投资机会+项目 特许期运营利润+公共部门其他承诺 投资机会+部门项目利益（公共服务） 部门项目利益（运营利润） 投资机会+公共服务 项目利益（公共部门提供） PPP 公共 √ √ √ √ √ √ 私营 √ PFI 公共 √ 私营
√ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 第11条 【公私合作制】
PPP项目采用公私合作制的模式运行。
11.1 目的
公私合作制的目的是在社会基础设施的设计、建造和运营中，引进改善和创新，发挥资金的最佳价值、提供完善的服务设施和创造优良的社会效益，其核心目的是发挥资金的最大价值。
11.2 特征
(1) 合作的长期性。
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(2) 公共部门融资和私人融资结合。
(3) 私人部门参与项目建设的不同阶段（项目的阶段性）。
(4) 公私部门之间风险的转移。目的就是为了激励私人部门在资产设计上的创新和技巧，鼓励公私部门双方有效管理项目建设的风险。
11.3 本质
在于公共部门资源及市场资源在数量、禀赋上的优势互补。这一模式特别强调共赢的理念、争端的解决、公平公正及风险共担，充分发挥公共部门与私营部门各自具有的优势，公共部门与市场机制的结合才能是平等公平的公司合作伙伴关系。
11.4 核心问题
是为了完成某些有关公共设施、公共交通及相关的服务项目,而在公共部门和私人部门之间达成伙伴关系，签署合同明确双方的权利和义务以确保这些项目的顺利完成，公共部门通过给予私人部门长期的特许经营权和收益权来换取加快建设及有效运营基础设施。
11.5 优势
公私合作制的典型结构是公共机构设立独立投资项目，提供政策支持，私人部门投资建设并负责运营管理。相对于传统的公共部门采购直接供给公共品和市场供给这两 种模式，该模式具有多主体供给、负责机制的特点，具有带动私人部门进入公共服务领域的杠杆作用和风险分担的机制，以及在开辟新的资金来源，提高公共服务供 给的数量和效率，增加公私部门的收入等方面的优势。
11.5 结构模式
它是根据当地条件和政策，对不同的项目采取不同的配套方案。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
合作各方参与某个项目时，公共部门并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和风险。通过公私合作制模式，公共部门机构更加主动而灵活地运用私营领域的各种优势，但同时又能保证各项管理和控制公共项目。
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