在PPP模式下，公私合作建立一个由私营机构投资并运营的、独立的商业实体来进行运作，在合同约定的框架内长期为公众提供高质量的公共服务，只有当所提供的公共服务达到协议规定的标准时，这些私营机构设立的商业实体才能够获得相应的回报。
11.6 范围
总体包括了公共部门和私人企业之间就公共项目进行合作和融资的全面整体规划。这些领域主要包括城市交通、铁路运输、公路、桥梁、医院、学校、体育场馆、监狱等。
11.7 公私合作制成功合作的先决条件
国际组织、各国公共部门和地方公共部门在公私合作制的经验表明： （1） 坚实的法律框架； （2） 明确的公共部门职能； （3） 能干的执行团队（公私）； （4） 透明的规定程序； （5） 科学的操作方法。 11.8 风险
公私合作制模式在公共基础设施项目初期就可以实现风险分配，公共部门的承诺减少了私人部门的融资难度和风险；而私人部门的介入、公共部门的选择性参与及税收优惠、贷款担保、有限开发权等政策优惠，有利于降低私人部门的营运风险。
所以，该模式突破了公共产品产权关系的限制，提高了公共产品供给效率，整个过程在公共部门的控制下运行，能有效规避公共产品由私人垄断的风险。
第三章 项目谈判准备
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海外PPP工程项目谈判前，需要首先对项目东道国的政治风险、法律状况、社会环境进行调查，然后汇总、分析PPP项目法律风险，再起草和签署意向书，完成项目谈判的准备。
第12条 【政治风险】 12.1 概念
也称非商业性风险，指与东道国政治、社会、法律有关的，人为的，非投资者所能控制的风险。
其中，“人为的”是指由东道国公共部门的行为产生的风险，包括东道国公共部门及公共部门机构或类似团体的积极作为和消极不作为所引起的，通常是给外国投资者造成不利影响的特别风险。
12.2 表现形式
政治风险是私人海外直接投资可能遭遇到的一类特别风险，例如：东道国基于国家及社会公共利益的需要，对外国投资企业实行国有化、没收或征用；或因国际收支陷于困境，实行外汇管制，禁止或限制外国投资者原本利润回回本国；或因东道国发生革命、战争、内乱等，使外国投资企业资产遭受重大损失以致不能经营。
12.3 特征
（1） 其形成与东道国公共部门行为直接相关。
(2) 涉及到东道国政治和政策的稳定性，非投资者所能控制。
（3） 其存在会严重影响投资者的安全与利益，同时也会影响资本输出国的利益。
12．4 类型
典型的政治风险包括：汇兑险、征收险、战争和内乱险、违约险。不同类型的风险可能重叠，同一投资事故也可能会产生基于不同风险的求偿权。
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（1） 外汇险，也称汇兑险、转移险、包括货币兑换险和汇出险。这种风险是指东道国基于国际收支困难，通过颁布法律或采取其他措施，禁止或限制外国投资者将其投资本金或收益兑换成可自由使用的货币并转移出东道国境外，致使外国投资者遭受损害。
（2） 征收险，即东道国基于国家和社会公共利益的需要，对外资企业实行征用、没收或国有化。
（3） 战乱险，也称政治暴乱险，包括战争险和内乱险，指外国投资者在东道国的投资因当地发生战争等军事行动或内乱而遭受损害。
（4） 违约险，是指以东道国公共部门对投资者的毁约或违约，一般以无法诉诸东道国司法或仲裁机构解决，或者东道国或仲裁机构判决或裁决迟延或不能执行为条件。
（5） 其他政治风险，主要包括：
① 迟延支付险，指投资者因投资所产生的到期债权，因东道国停止支付或迟延支付而完全不能得到保证或完全不能受益者；
② 营业中断险，指由于发生禁兑事故、征收事故或战乱事故，投资人投保的某项营业暂时中断，从而遭受损失者。 第13条 【法律状况】
在PPP项目初兴起时，很多国家没有专门的PPP法律法规，对于本国是否允许使用该模式，各国的法律规定也不同。有些国家的宪法不允许外国投资商参与重要基础设施项目，有些国家则以个案的形式批准立项。此外，税法以及环保法规等均对项目经济效益有直接的、不容忽视的影响。因此，要对东道国的法律状况进行调查。
第14条 【社会环境】
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由于 PPP项目投资规模大、时间跨度长、参与者之间的关系错综复杂，必须对社会环境带来的风险进行调查，整个项目建设中，社会环境风险被划分成国家、市场和项目三个层次。
14.1 国家层次
主要是政治和宏观经济的稳定性。
具体来说，即国家对私有或外国财产的保护、国内外货币流通交换和贸易限制，市场规则改变，以及对股息、红利的分配限制规定等；宏观经济稳定性与国家的财政金融政策有一定的关系，也与国家应对经济危机的能力有关。
14.2 市场层次
建筑市场的风险包括公司在当地市场的技术优势和劣势，市场资源的稀缺性，市场规则的复杂性，以及公共部门对建筑产业的政策态度等。
14.3 项目层次
项目层次的风险专指针对建筑项目现场而言，包括后勤补给的限制，不合理的工程设计，现场施工安全，不恰当的质量控制手段和环境保护等。
第15条 【法律风险的汇总】
PPP项目的一般法律风险和特殊法律风险都需要汇集，然后对这些法律风险进行分析。如果投资方忽略对东道国相关的法律调查，结果会可能造成无法得到许可，项目胎死腹中。
15.1 一般法律风险
比如许可风险；再如，尽管土耳其首先提出BOT概念但是土耳其的法律不允许外国人拥有土地，直到1994年新的立法允许后PPP项目才得已进行。
15.2特殊法律风险
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是指针对具体行业或项目存在的风险。这类风险需要提前预判。如欧洲（英法）海底隧道项目中，由于公共部门对运载火车的安全要求比投资商预期的高，结果导致制造成本大大超出预算,最后申请破产。
第16条 【法律风险的分析】
将汇集的法律风险结合东道国法律进行分析，并对可能的法律法规的变更做出恰当的预测，在合同中设计相应的保护措施。
第17条 【意向书的起草和签署 】 17.1 工程阶段
按照惯例，PPP项目过程一般可以分为以下几个阶段：准备阶段、招标阶段、融资阶段、施工阶段、运营阶段、移交阶段。
17.1.1 准备阶段：筹备工作，项目规划，可行性研究，风险预测与评估，项目决策，投资融资方案，招投标工作，相关协议设计，开工准备等。 17.1.2 施工阶段：开工，合同管理，工程造价控制，工程质量管理，工程进度控制，施工安全的计划、检查、预防和保障措施，环境保护，项目变更，资金使用，施工技术，竣工验收等。
17.1.3 运营阶段：运营准备工作，生产计划，生产能力，设备运行组织，现场工作组织，协调工作组织，票务管理，企业安全管理制度，设备安全管理，事故预防体系，事故处理与调查，人力资源安全培 训，安全法规执行情况，运营的成本与收益，运营工作可靠性，项目公司管理模式，顾客满意度等。 17.2 SWOT评估
SWOT是对投资商项目的评估，即自身的优势（strength）和劣势（weakness），以及当前面临的机会（opportunity）和威胁（threat）。 17.3 合作意向书的签订
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