经过初步磋商，投资方与公共部门一般会签订合作备忘录（the memorandum of understanding, MOU）或项目意向书（the letter of intent, LOI）。在这个两个文件中，主要磋商项目合作模式、双方参与方式、合作期限、稳定条款、排他性垄断条款等主要条款。
第四章 招标投标
第18条 【投标准备】
18.1 招标类型
分为公开竞争性招标和协商招标。 （1） 公开竞争性招标
通过广告让任何有兴趣又有资格的法人参与投标，在众多的投标人中选取报价最低的投资商。公开竞争性招标方式具有公开和透明等优点，为世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和各国公共部门所青睐，并广为应用。
（2） 协商招标
与少数几个潜在的投资商协商谈判，选取最佳的投资商。在PPP项目中，由于对特殊性要求很高，如所需技术独特、项目规模庞大等，能参加竞争的投资商很少，这种情况下适用公开竞争招标方式可能并不能达到降低价格、提高效率和提高安全性的目的，因此，协商谈判招标的方法是PPP项目常用的方法。 18.2 资格预审
主要包括对以下资格的预审： （1） 类似项目的经验； （2） 资金来源和实力；
16
（3） 在公司母国和项目所在国的经营许可证； （4） 主要人员的资质和经验； （5） 完整的申请资料；
（6） 母国公共部门的支持，如出口信贷等。 律师应当就以上这些事项对委托人提出法律建议。 18.3 准备标书
律师接受准备标书的委托，应掌握招标书的基本内容。
资格预审阶段完成后，公共部门就会发布招标书，提出公共部门对项目的基本要求（通常是不可谈判的），包括项目的规模、时间、履行标准、收入性质与范围、（特许权协议草案）等。
但是，其中一般都会包括以下几点： （1） 项目最迟运行开始时间； （2） 最小和最大项目规模要求； （3） 对项目发起人的最低资本金要求； （4） 对项目外汇数额的最低要求。
第19条 【投标】
19.1 投标要求
律师承办PPP工程项目，应建议投资商在决定参与投标之前，需要详细地解读和评估公共部门的资格预审公告和招标文件，从而做出更为科学的决策。
投资商投标决策的参考要素很多，主要包括：行业范围、项目建议书、方案设计与批复情况、环境影响报告书、水土保持方案与批复、地质灾害及压覆矿调查和评审、建设与规划意见、项目申请报告的评估和评审、土地使用规划许可、其他相关部门许可与配套、资格审核的相关要求。
17
19.2 评标方法
PPP项目的常用评标方法主要有两种：打分法(points approach)和门槛法(hurdle approach).
（1） 打分法
方法：将评标准则分为价格（经济）和非价格（技术）两大类指标，对各投标书的各指标打分，汇总得出总分，总分最高的中标。各指标还可根据公共部门要求的优先性或重要性再赋予不同的权重，得出加权总分。
缺点：各类指标的分数和权重设定的主观性比较强，如果设得不好，总分最高的并不一定是最好的投标者，不能实现PPP项目最强调的提高效率的目的。
（2） 门槛法
方法：将评标准则分为价格（经济）和非价格（技术）两大类指标，对投标书先进行非价格指标评估，拒绝未满足非价格指标最低要求（即“门槛”）的投标书，对满足的投标书再评估其价格竞争力。假设任何满足非价格指标的投标书可以满足公共部门要求，因此价格最低的最好，故中标。
优点：是可以反映投资商的综合实力，同时可满足提高项目建设和运营效率目标的程度（体现在低价格上），因此世界银行学院在基础设施项目融资前沿培训班上大力推荐这种做法。
缺点：“非价格指标的最低要求”很难确定，如果确定过高，能通过非价格指标评估的标书有限，可能把好标也拒绝了；如果确定得过低，则过多的标书能通过非价格指标评估，可能不能筛选掉差标。
19.3 评标要素
公共部门在评标时特别关注投标书的要素主要有：
（1） 是否最短特许期（考虑技术竞争力/设备寿命/买回价/可维护性）； （2） 是否最低产品/服务价格（如电/水价、过路/桥费）； （3） 是否最佳融资安排/最低融资成本；
18
（4） 分期付款和集中付款的比例是否合适； （5） 收益和贷款/支持贷款的比例是否合适； （6） 是否最大或最早的投资；
（7） 保留的原有员工数是否最多（如已授权经营现有的设施）； （8） 各个单项指标排名是否在投标者中考前； （9） 对特殊问题的解决方案是否最佳；
（10） 是否给投标者带来其他利益（如节约外汇/技术转移/就业机会/培训）。
第20条 【开标】
通过招投标方式从优确定投资者的情形下，应当依据东道国招标投标法审查整个招投标过程，特别是对开标过程的真实性、合法性进行现场公证。
20．1 概念
是指在投标活动中，由招标人主持、邀请所有投标人和行政监督部门或公证机构人员参加的情况下，在招标文件预先约定的时间和地点当中对投标文件进行开启的法定流程。
20.2程序
（1） 由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；
（2） 经确认无误的投标文件，由工作人员当中拆封；
（3） 宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第21条 【中标】
19
经过开标和评标，招标人会选中中标投资商。投资商应当在要求的时间内与招标方签署特许协议和相关文件。逾期会承担法律责任。
第五章 特许协议的签署和公共部门授权 第22条 【核心和特殊条款】
特许经营协议是公共部门和项目公司之间签订的最重要的合同文件，其内容直接影响到项目是否能够成功。
22.1 核心条款
一般而言，特许经营协议包含的内容主要有：特许权范围、特许期限、稳定条款、排他垄断条款、融资、建设、经营和维护、收费方式、能源材料、供应、移交、合同义务的转让、公共部门采购条款等。
22.2 特许期限
指公共部门许可发起人在项目建成后运营合同实施的期限，该条款与公共部门及其用户的利益密切相关。
22.3 回报条款或者收费标准条款
PPP项目的回报是通过长期运营进行的，而且一般是通过收费或者出售公共产品或服务而实现的。由于时间跨度大，加之货币的贬值风险、市场风险等，将回报条款科学合法地固定下来是律师的一个重点工作。
22.4 稳定条款
主要是保证投资商在项目建设和运营过程中，不得被征收或国有化。 22.5 排他性垄断条款
PPP项目中一般都会安排排他性条款，避免项目建成后竞争导致项目失败。但是，排他性垄断条款应当将垄断的同行业排他范围、非同行排他范围、地域范围界定清楚，避免项目失败。
22.6 公共部门采购条款
20