滨海县城市总体规划（2014-2030）文本
八巨镇 蔡桥镇 天场镇 通榆镇 界牌镇 陈涛镇 1.6 0.8 1.3 1.2 0.9 0.9 2.2 1.2 1.5 1.4 1.2 1.2 3.0 2.0 3.0 2.0 2.0 2.0 42.7 63 84 合计 注：滨淮农场、淮海农场、新滩盐场、滨海经济开发区、现代农业产业园区人口均纳入所在地乡镇统计。
第六章 资源节约、保护与利用
第31条 土地资源
1、发展目标
（1）建立集约、高效的土地利用模式，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。
（2）保障957.33平方公里基本农田规模。 2、规划措施
（1）土地资源的保护
执行最严格的土地保护制度，确需占用基本农田的，依法办理相关手续，及时补划相同数量和质量的基本农田。建设用地尽量不占或者少占耕地；执行非农建设占用耕地和土地开发整理挂钩政策时，加强对补充耕地质量等级的评定和审核，确保补充耕地的数量和质量。实施建设占用耕地表土剥离再利用，促进耕地资源耕作层循环利用。
（2）城乡建设用地优化整合
城镇、村庄建设用地着重进行内部调整、优化，引导村庄整合发展全县统筹，紧凑布局，盘活存量，控制增量。 第32条 水资源
1、水资源平衡
平水年全县总需水量4.54亿立方米，水资源总量26.87亿立方米；枯水年全县总需水量5.19亿立方米，水资源总量13.90亿立方米；特枯水年总需水量5.99亿立方米，水资源总量2.34亿立方米。在特枯水年存在较严重的缺水现象，因此必须从“开源”和“节流”两个方面做好水资源的开发利用与节约保护。
2、发展目标
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（1）万元GDP用水量2020年控制在100立方米以下，2030年控制在60立方米以下。
（2）农业灌溉水有效利用系数2020年不低于0.65，2030年不低于0.7。 3、规划措施
（1）水资源开发与保护
按《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）划定新增的4处饮用水水源保护区范围，按不同级别保护区的保护要求进行水源保护。加强污水处理和水环境管理，优化整体水环境质量。开发非传统水资源，提高再生水回用比例，市政浇洒、景观用水等可以采用中水和雨水作为水源。
（2）节约用水
农业节水：改进农业灌溉技术，加快农业节水设施建设。
工业节水：分行业控制工业用水定额，推进高耗水企业节水改造，提高中水及循环水使用率；鼓励节水新技术、新工艺和新设备的研究、开发与应用。
节水管理：加强节水宣传和教育，推行节水器具的使用；通过改革用水收费制度、制定节水管理规定、改造供水及用水设施等措施，减少浪费用水现象，全面推进节水工作。 第33条 能源
1、利用目标
（1）提高能源利用效率，加大节能降耗力度，规划期末单位GDP能耗控制在0.45吨标准煤以内。
（2）充分利用沿海地区丰富的风力资源，开展风力发电场建设，因地制宜地发展太阳能、地热能和生物质能，提高可再生能源的利用比例。
（3）利用滨海港优越的交通运输条件，发展港口的能源产业，为苏北地区的能源供给提供保障。
2、能源开发 （1）建设能源基地
利用滨海港优越的海运条件，建设原油、煤炭、天然气等装卸码头，配套建设滨海港燃煤电厂和燃气电厂，沿海地区建设中投电厂，建成苏北地区的能源供应基地。
（2）提高清洁能源比例
加大淘汰燃煤小锅炉的力度，原则上禁止新建燃煤小锅炉，现有的热用户可通过实行集中供热、建设高效燃气锅炉等方式进行能源替换。电厂应积极引入先进的生产技术，提高能源利用效率，降低生产过程中的粉尘、二氧化硫、氮氧化物以及碳排放。根据国家的相关产业政策，推广电动汽车、天然气汽车等新能源
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汽车，通过能源置换降低成品油的消耗比例。
（3）大力发展可再生能源
大力发展以风能为主的可再生能源利用，规划滨海的浅海地区积极建设风力发电场，规划总装机容量达到845兆瓦。
鼓励公共建筑、居民建筑结合屋顶和南立面建设太阳能光伏发电系统、太阳能集热系统等，缓解社会对电力等传统能源的需求。部分有条件的建筑，可利用地下水源、地表水源等建设地源热泵系统，对建筑实行供暖制冷。
因地制宜地发展生物质能。鼓励秸秆发电技术，实现资源的回收利用。县域内应建立秸秆收集系统，经过处理后送入滨海经济开发区的热电厂。
3、节能降耗 （1）产业节能
逐步淘汰高耗能的动力设备，大力推广先进的工艺技术，提高能效，组织落实国家确定的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程。对于新建项目，在审批工业项目时加入对能耗指标的考量，提高准入门槛，在源头控制高耗能行业发展。在重点高能耗行业中积极推进能量系统的优化，寻求提高能源利用效率的方式。加快运用高新技术改造提升传统产业，大力推动传统产业向深加工、精加工、高附加值和低消耗方向发展；加快发展低耗能高附加值的服务业，提高其在国民经济中的比重。
（2）建筑节能
全面建设节能建筑，积极推进绿色建筑，努力发展生态建筑。加强节能省地型住宅建筑技术体系，特别是新型结构的保温隔热节能围护体系的研究，并积极加以推广。推广高效节能的家电产品和办公设备，改造部分既有建筑为节能建筑，淘汰黏土实心砖，积极开发应用新型墙体材料，全面实施建筑节能。
（3）交通节能
合理优化城市交通体系，强调用地功能混合，实现交通减量；加快发展城乡公交体系，提高公交出行比例，提高综合交通运输系统效率；鼓励小排量汽车、新能源汽车的使用，降低交通工具的能源消耗。
（4）管理节能
积极发挥政策导向和制度创新作用，通过制定科学合理的产业政策、财税政策、投资政策，并将节能降耗指标纳入有关部门和人员的考核体系，形成有效的激励与约束机制；建立健全节能降耗的管理体制，加强节能监督机构的建设，加大节能监察执法力度；健全地方性节能标准体系，在工业、建筑、交通、居民生活等重点领域设置强制性标准。
（5）技术创新
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加强节能科技攻关和技术推广，实施节能减排科技支撑行动，把节能技术作为政府科技投入、促进科技成果转化的重点，加强节能关键共性技术的研究开发。鼓励推广应用先进适用的成熟节能技术，改造传统高耗能工艺和用能设备。
（6）资源循环利用
将生产、流通和消费环节产生的废物进行分类回收、整理，并结合新技术进行多种途径的开发，通过发展秸秆发电、沼气利用等项目，提高资源的使用率，达到节能降耗、改善环境目的。
第七章 县域城乡统筹规划
第一节 “四区”划定
第34条 基本原则
1、生态原则
以区域的生态限制条件为基本依据，包括水环境、地质环境、资源环境等进行综合分析，与区域周边地区进行生态空间协调，结合滨海县城镇及滨海港区建设发展的要求，划定在县域空间中需要禁止和限制建设的区域。
2、城镇空间集聚发展原则
以土地集约利用和城镇空间紧凑布局为依据划定城镇空间，引导城镇建设用地向集中建设的区域集聚，在城镇建设发展区域之间根据生态原则来划定开敞空间，控制工业用地在县域空间中的无序蔓延和城镇分散建设。
3、资源集约利用与保护原则
强调自然资源的集约利用和保护，特别要协调好湖泊水体的保护与城镇建设、旅游开发、工业开发的关系，在空间上集中划定利于湖泊水网保护的禁建区，同时结合资源特点与优势，划定一些沿海地区作为旅游开发空间。 第35条 空间管制分区
1、禁建区 （1）范围
包括饮用水源地一级保护区、基本农田、重要水体、清水通道维护区范围，面积约1051.37平方公里，占县域总面积的53.92%。
依据《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订）的相关规定，将废
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黄河（中山河）饮用水源、通榆运河（滨海）饮用水源的一级保护区划为禁建区。
表07-01：滨海县集中式饮用水源一级保护区划分
水源地名称 废黄河（中山河）饮用水源 通榆运河（滨海）饮用水源 响坎河饮用水源 苏北灌溉总渠（蔡桥）饮用水源 一级保护区 取水口上游1000米至下游500米，及其岸背水坡之间的水域范围；一级保护区水域与相对应的两岸纵深各1000米的陆域范围 取水口上游1000米至下游500米，及其岸背水坡之间的水域范围；一级保护区水域与相对应的两岸纵深各1000米的陆域范围 取水口上游1000米至下游500米，及其岸背水坡之间的水域范围；一级保护区水域与相对应的两岸纵深各1000米的陆域范围 取水口上游1000米至下游500米，及其岸背水坡之间的水域范围；一级保护区水域与相对应的两岸纵深各1000米的陆域范围 注：保护区范围依据《江苏省县级以上集中式饮用水水源地保护区划分方案》、《江苏省生态红线区域保护规划》确定。
规划滨海港水库作为港城区的水源地，库区范围划为禁建区。 （2）管制措施
①饮用水源地一级保护区
禁止设置排污口；禁止新建、改建、扩建与取水设施和保护水源无关的项目；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止可能污染水源的旅游和其他活动。
②基本农田
执行最严格的保护制度，禁止各类建设开发和利用。 ③重要水体和清水通道维护区
禁止围垦河流水面。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退还为河面。除规划许可的水面和滨水景观设施以外，禁止新建、扩建与防洪、改善水环境无关的建（构）筑物。
2、限建区 （1）范围
包括饮用水源地二级保护区和准保护区、一般河道水面和洪水调蓄区、一般农田、基础设施控制用地、盐城湿地珍禽国家级自然保护区实验区保护范围，面积约214.96平方公里，占县域总面积的11.03%。
表09-02：滨海县集中式饮用水源二级保护区划分
水源地名称 废黄河（中山河）饮用水源 二级保护区 一级保护区以外上溯1500米，下延500米的水域范围；二级保护区水域与相对应的两岸纵深各1000米的陆域范围 16
准保护区 二级保护区边界上溯2000米，下延1000米的水域范围和准保护区水域与相对应的两岸纵深各2000米的陆域范围