根据建设时间要求和年度建设用地计划，决定供地时间。 ◆根据用地定额，决定供地数量
根据政府规定的具体建设用地定额指标，决定供地数
4.农村集体建设用地供应范围
◆兴办乡镇企业使用本集体经济组织所有的土地
乡镇办企业使用属于本乡(镇)集体所有的土地，村办企业使用本村集体所有的土地，村民组办企业使用本村民组所有的土地，个人办企业使用所在集体组织所有的土地。不允许乡镇办企业使用村或村民组所有的土地，村办企业也不能使用村民组或其他村集体所有的土地。但是集体经济组织可用本集体所有土地与其他单位和个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业。 ◆农村村民建住宅使用本集体所有的土地
城镇居民使用集体土地，或农村村民建住宅使用其他集体经济组织所有的土地是不允许的。
◆乡(镇)村公共设施和公益事业建设使用农民集体所有的土地 乡(镇)村公共设施和公益事业包括农村道路、水利设施、学校、通讯、医疗卫生、敬老|考试|大|院、幼儿园、村民委员会办公室，不管是使用本集体所有的土地，还是其他集体所有的土地都是允许的。
5.建设用地审批权限
按照新的《中华人民共和国土地管理法》及有关法规规定，建设用地涉及农用地转用和征用土地的，审批权限具体规定如
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下：
（一）国务院批准
1．下列建设用地，涉及农用地转为建设用地的，需报国务院批准：
（1）国务院批准的建设项目；
（2）国务院有关部门和国家计划单列企业批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
（3）省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目；
（4）在土地利用总体规划确定的直辖市、计划单列市和省、自治区人民政府所在地的城市以及人口在50万以上的城市建设用地的规模范围内，为实施规划按土地利用年度计划分批次用地。
2．征用下列土地，需报国务院批准： （1）基本农田；
（2）基本农田以外的耕地超过35公顷的； （3）其他土地超过70公顷的。 （二）省人民政府
下列建设用地，需报省人民政府批准：
1．建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，除需报国务院批准的外，由省人民政府批准，法律法规授权给市人民政府批准的除外；
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2．征用土地，除需报国务院批准的外，报省人民政府批准； 3．乡（镇）村公共设施、公益事业建设依法使用集体所有的建设用地，及乡镇企业依法使用本集体经济组织所有的建设用地，依照规定应由省人民政府批准的。 （三）市人民政府批准权限 下列建设用地报市人民政府批准：
1．在村庄、集镇（不含县级政府所在地的城镇）土地利用总体规划确定的建设用地规模范围的，为实施该规划，按照土地利用年度计划将农用地一次或者分批次转为建设用地的，报市人民政府批准农用地转用；
2．市区行政区域范围内，建设需占用国有建设用地的，报市人民政府批准；
3．乡（镇）村公共设施、公益事业建设依法使用集体所有的建设用地，以及乡镇企业依法使用本集体建设用地面积，依照规定应由市人民政府批准的。涉及使用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。
（四）区人民政府批准权限
农村村民建住宅，使用本集体所有的建设用地，报区人民政府批准。涉及使用农用地的，应当先依法办理农用地转用审批手续。
三、目前北京的土地利用整体情况和山区现状
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北京市位于华北平原西北隅，地势西北高、东南低，地域总面积164.11万公顷，土地资源的特点是山地多，平原少，北部为中低山区，东南部是缓斜的平原，其中山区面积约占61%，平原面积约占39%。
截止到2008年12月31日，全市农用地1643.97万亩、建设用地506.57万亩、未利用地311.04万亩，分别占全市土地总面积的66.8%、20.6%、12.6%。
目前，北京沟域经济覆盖京郊所有山区、半山区乡镇，在行政上包括怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟、房山和昌平等7个山区（县）的83个山区和半山区乡镇，面积为1.04万平方公里，占北京市总面积的62%，共有1669个村委会、61.8万户、161.8万人，占北京市人口总数的14%。
四、在山区开发中遇到的一系列的问题
在北京的沟域经济开发中，遇到了一系列的问题，主要是土地问题、规划问题、审批问题、基础设施问题、农民利益保障问题五个方面问题。
（一）关于土地问题
目前，全市山区建设用地指标十分紧张，严重制约山区的进一步开发，阻碍了社会资本的介入。可以说，土地问题是制约山区发展的关键问题。主要有：国有土地闲臵；集体建设用地不足；存量集体建设用地未能有效利用；农民宅基地申请困难；沟域开发面临土地的制约，很难形成规模
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（二）关于规划问题
主要问题有：相关政策相互冲突；缺乏统一的沟域开发整体规划；沟域开发土地问题没能纳入相应规划。
（三）关于审批问题
主要问题有：旧村改造、安臵房建设审批程序复杂；土地周转机制不健全；乡镇规划审批相对滞后；大中型项目审批周期长；土地审批流程不顺畅。
（四）关于基础设施问题
北京山区发展水平不一，基础设施完善程度也有所差别，但总体来看，北京市沟域中的基础设施还非常落后。主要存在的问题有：山区基础设施相对落后；基础设施建设面临巨大压力。
（五）关于农民利益保障问题
主要问题有：农民利益难以得到全面、合理的保障；补偿标准不一，拆迁难度加大；集体建设用地流转难度大；拆迁难影响企业投资热情；拆迁农民就业安臵问题
五、外省市在法律、法规框架下的探索、成功的做法 (一)天津“宅基地换房”模式
天津市等8个省市是国土资源部批准的全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。所谓“宅基地换房”，就是农民自愿以其宅基地，按照规定的臵换标准，换取小城镇内的一套住宅。原村庄建设用地进行复耕，节约下来的土地整合后再进行“招”、“拍”、“挂”出售，用土地收益弥补小城镇建设资金的缺口。根据天津市规划部门调查摸底，全市小城镇和农村居
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