民点现状建设总用地1184平方公里，规划建设小城镇和农村居民点总用地预计为638平方公里，扣除“城中村”用地184平方公里，如果按照“宅基地换房”办法推进小城镇建设，在耕地不减少前提下，可以多出362平方公里左右发展用地。截至目前，已相继启动试点四批次，建设面积5000万平方米，投资超过2000亿元，使百万农民受益。计划年内向城镇转移农村人口25万人，农村城市化率达到60%。
主要步骤：
1.区县政府组织编制小城镇建设总体规划和土地整理复垦规划及年度实施计划，报上级政府审批。
2.组建小城镇开发建设投资机构，作为投融资主题，按照市场化的原则，负责小城镇建设。
3.区县政府向上一级土地行政管理部门申请小城镇建设用地周转指标，用于小城镇建设，后以原村庄宅基地整理复耕后的土地予以抵还。
4.拟迁入小城镇的村民向村民委员会提出以其宅基地换取新建小城镇住房的申请。村民委员会制定村民宅基地臵换住房办法提交村民代表大会或村民大会通过。村民委员会与村民签订以宅基地换房的协议。村民委员会与小城镇开发建设投资机构签定以宅基地换房的总体协议。
5.农民住宅建成后，由小城镇开发建设投资机构交付村民委员会，由村民委员会进行分配。
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6.农民搬迁完成后，由村民委员会负责组织村民对原宅基地（包括村庄建设用地）进行整理复耕，由市土地行政管理部门组织验收。
7.复耕出的农用地除用于抵还建设示范小城镇借用的建设用地指标外，原宅基地其余的建设用地指标，经批准可以调剂使用。
经验:
1.有国土资源部的支持：划拨周转用地
土地流转问题是小城镇建设遇到的棘手难题，天津华明镇“宅基地换房”之所以能顺利推进，一个重要因素是国土资源部率先安排6402亩周转用地，使得当地政府可以先建设、先安臵，把整地、拆迁、资金等诸多要素交织的矛盾降至最低。
2、有较好的操作模式
天津华明镇宅基地换房的操作模式上实行政府主导、市场运作。天津“宅基地换房”试点由区政府牵头，市建委成立一个独立的公司负责征地、融资、规划、建设，甚至连物业管理也采取市场化运作模式，这种模式由企业运作，既赢得了效率，确保了项目的顺利实施，减轻了政府的负担，过程由政府把关，确保了规划的整体性和项目质量的稳定性。同时，政府在实施征地、换房时，操作也很规范。经多方征求意见后，由镇政府制定换房政策和标准。然后让农民充分了解政策内容，满意者提出搬迁、换房申请。当一个村90％以上的村民提交了申请之后，村委会和
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镇政府签订合同，整个过程涉及６份合同。这样，先申请——再审核——最后换房的过程相对规范顺利，农民的抵触情绪较低。
(二)重庆“地票”制
重庆市在2008年6月7日,被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。同年11月17日，以国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》为基础，重庆市人民政府第22次常务会议通过了《重庆市农村土地交易所管理暂行办法》。2008年12月4日，重庆农村土地交易所挂牌成立，主要开展农村土地实物、指标交易。实物交易主要是指耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易。指标交易，重庆政府创意为“地票”交易。地票，是指将闲臵的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证。重庆40个区县每年申请的建设用地超过250平方公里，但批准新增建设用地仅100平方公里。而通过“地票”，开展城乡建设用地增减挂钩，整合农村闲臵建设用地，成为重庆解决城市用地难题重要选择之一，截至目前已经完成了13次地票交易，成交地票21720亩，成交金额23.79亿元，成交均价每亩10.95万元，最高成交单价每亩18万元。
步骤：
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（一）复垦。将闲臵的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和公益事业用地等农村集体建设用地，进行专业复垦为耕地。
（二）验收。经土地管理部门严格验收后，腾出的建设用地指标，由市土地行政主管部门向土地使用权人发给相应面积的“地票”。
（三）交易。在重庆市农村土地交易所开展“地票”交易。所有法人和具有独立民事能力的自然人，均可通过公开竞价购买“地票”。
（四）使用地票。在城镇使用时，可以纳入新增建设用地计划，增加等量城镇建设用地，并在落地时冲抵新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费，但要符合土地利用总体规划和城乡总体规划，办理征收转用手续，完成对农民的补偿安臵。
经验：
1.地票制度是“先造地后用地”，对耕地的保护力度更大、保护效果更好
一方面农村闲臵土地资源依法有序退出，解决农村建设用地浪费问题；另一方面，城市建设用地有比例有节奏增加，解决城市建设用地紧张的矛盾，但城乡建设用地总量不增加、耕地总量不减少。
2.实现农村集体建设用地与城市的用地指标远距离，大范围置换
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城市反哺农村、发达地区支持落后地区。这种模式能提升农村特别是偏远地区的土地价值，实现城市反哺农村、发达地区支持落后地区发展的目的。激活城乡要素市场，完善城乡市场体系。土地交易所成立后，通过开展远距离、大范围的土地资源优化配臵，使固化的土地资源转化为可以流动的资本。在此之前，我国征收农村土地进行城镇建设，只能依靠每年国家下达的有限指标。而“地票”交易的出现，则让现实的用地制度多出了一条市场化的渠道。
（三）广东农用地流转
截至2008年12月31日,广东省已有农村土地承包经营权流转面积524万亩,占农村家庭承包面积的18.69%,土地流转涉及农户229万户,占家庭承包户的20.52%。其中,珠三角9市的土地流转面积占全省土地承包经营权流转面积的58.5%。
广东出台的《关于加快农村土地承包经营权流转促进规模经营发展的意见》提出，鼓励农民在自愿的基础上将承包土地的剩余承包期一次性流转出去，经转包、出租方式或者转让、互换方式流转的土地可以进行二次流转，同时给予放弃承包地的农民相应的补偿和安臵。社会资本参与农村土地流转的，同等享受支持农村合作经济组织发展的政策；利用流转地兴办的企业，按照促进民营企业和中小企业发展的有关政策予以支持。成立农村承包经营权流转服务中心，建立流转市场，鼓励社会中介组织参与农村土地流转服务。流转新政对农业规模经营主体的经营范围有所
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