内蒙古大学公共管理硕士（MPA）学位论文
一、引 言
（一）问题的提出
伴随我国社会主义市场经济体制的逐步健全完善，“三农”问题已成为制约我国农村地区发展的瓶颈。为探索解决新时期“三农”问题，福建省南平市党委和政府创造性地制定了一项科技干部交流制度，即科技特派员制度，得到了国家科技部、人事部的认可，并陆续在其它省市推广。由国务院制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》中明确提出“推进科技管理体制改革，整合科技资源以营造激发创新的文化环境，加强国家科普能力建设，加强对科普的基础性理论研究，培养专业化科普人才。”内蒙古自治区积极贯彻并落实国家推进社会主义新农村建设战略部署和全国科技特派员工作会议精神，实践近八年以来，我区科技特派员工作成效显著。从内蒙古科技厅获悉，我区目前已有2个旗县被确定为联合国开发计划署“中国农村科技扶贫与长效机制探索”国际合作项目实施的重点区县，该项目目前只有6个省区开始实施。但是由于各盟市经济发展和地域条件的差异等诸多原因，导致我区科技特派员工作开展不平衡和难度大。不少盟市的科技特派员在结构上、质量上和数量上不能满足农牧业发展对科技服务的实际需求，并且受农牧业产业化程度低等因素的制约，科技特派员建立利益共同体的数量少、层次低。另外，科技特派员继续教育与知识更新培训工作的滞后，也不利于他们的成长发展。如何对当前科技特派员更好地进行管理和激励，已是我区当前所面临的一个不可避免的现实课题。针对科技特派员制度，国内许多专家和学者在最近几年也进行了不少研究，撰写发表了许多研究报告及分析，同时对农业技术服务体系从不同视角进行了不同程度的分析研究。例如学者费振新和张国平在《常熟理工学院学报》发表的《科技特派员制度的作用的发挥》，曾一帆教授提出了“组建利益共同体帮助农民共同致富”，并进行了比较深入的剖析和充分的挖掘，学者光亚在中华论文咨询网上发表的《科技特派员制度运行机制研究》等等，都对科技特派员制度的作用进行了比较深入的剖析和充分的挖掘。但是纵观众多学者的研究视角及成果，多是从机制和科技特派员的作用的发挥上来研究的，对科技特技特派员激励理念与策略的研究却不多见。科技特派员是科技人力资源，是实现农村经济快速发展的核心要素。既然是人力资源，从公共部门人力资源管理学视角进
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行分析研究是个不可回避的现实问题。
加强对内蒙古自治区科技特派员的管理与激励，在“以人为本”的激励理念指导下，建立适合我区各盟市实际情况的、全方位多层次的科技特派员激励体系，有利于构建我区科技特派员工作长效机制，从而不断深化多元化农牧区科技服务体系，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，更好更快地发挥科技特派员在农牧区科技服务体系中的作用。具体表现如下：1、有利于充分调动科技特派员服务农牧地区生产的积极性主动性，使科技能真正“扎根”于农牧区，有利于提高科技人员到农牧区生产第一线开展科技服务的实效。2、通过利益共同体的组建，推动科技人员到基层一线创新创业，把科技成果迅速转化为生产力，带动广大农民依靠科技奔小康，有利于实现当地政府、科技特派员本人、受益农牧民等“多赢”，加快社会主义新农村建设步伐。3、树立“以人为本，注重绩效”的科技特派员激励理念，制定符合我区区情的激励策略，有利于我区科技特派员激励工作逐步走向制度化、规范化、科学化的道路，有利于培养其岗位主人翁意识和工作的使命感，提升科技特派员的工作幸福感。4、加强对内蒙古科技特派员的管理与激励的研究，尝试从学术和现实的角度探索解决“三农”和民族自治地区产业转型发展问题，有利于促进各盟市、各旗县、各乡镇苏木农牧业经济结构调整和现代农牧业的建设步伐，也是深入实施科教兴区和人才强区战略，加快建设创新型内蒙古，实施我区“十二五规划”的重要组成部分，更是全面贯彻落实党的十七届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想，贯彻“科学技术是第一生产力”，落实科学发展观的具体体现。
（二）研究现状
1.国内研究现状
自1999年科技特派员制度实行以来，特别是在党的十七大提出了走具有中国特色的农业现代化战略部署，并明确提出建立农业科技服务体系，福建省南平市党委和政府创造性地制定了科技特派员制度，便是解决新时期的“三农”问题，通过开发潜在的科技人力资源来帮助农民创收致富，着力解决我国农村地区的科技力量与科技服务“短板”问题的有益探索。从根本上来看，科技特派员制度是一种科技干部交流制度。它通过选派科技人才到农村一线创业，带领农民增收致富，发展特色产业，从而推进统筹城乡发展和社会主义新农村建设。在此背景之下，内蒙古自治区的农村科技特派员工作经过经验借鉴、试点推进、全面开展等阶段至今也进行了近八年有余，内蒙古科技厅及各盟市的科技部门在此基础上制订了一系列
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的科技特派员管理办法。改革开放以后，针对科技普及与构建科技服务体系，我国曾做过多次探索和创新，许多专家学者也对农村科技服务体系的构建提出了许多见解。如科技下乡、科技副职等等，但成效却不如人意。笔者分析发现，过去实行的科技下乡、科技副职，并没有取得很好的成效，这些政策大都带有一定的局限性。比如科技下乡，虽暂时带去了技术，但这是个短期行为，只是让农民在短期内受惠，并不能在长期内得到帮助。而科技副职下乡，虽然也带去了许多好的思想，开拓了农村视野，思想都很先进，但其局限性在于这些科技人员进不了地方决策圈，许多科技副职有名无实，最终还是削弱了科技普及的深度和广度。并且这些政策与研究缺乏完善的激励机制作支撑，难以长远有效运行。
从学术角度来看，研究内蒙古自治区科技特派员的论文著作并不多见，特别是针对我区科技特派员的激励理念与激励策略方面的论文更是少之又少。在国内其他省市，许多专家和学者在最近几年也进行了不少有关科技特派员制度的研究，撰写发表了许多研究报告及分析，并对农业技术服务体系从不同视角进行了不同程度的分析研究。例如学者费振新和张国平在《常熟理工学院学报》发表的《科技特派员制度的作用的发挥》，曾一帆教授提出了“组建利益共同体帮助农民共同致富”，并进行了比较深入的剖析和充分的挖掘，学者光亚在中华论文咨询网上发表的《科技特派员制度运行机制研究》等等，都对科技特派员制度的作用进行了比较深入的剖析和充分的挖掘。但是纵观众多学者的研究视角及成果，多是从机制和科技特派员的作用的发挥上来研究的，对科技特技特派员激励理念与策略的研究却不为多见。科技特派员是科技人力资源，是实现农村经济快速发展的核心要素。既然是人力资源，从公共人力资源管理学视角进行分析研究是个不可回避的现实问题。另外，虽然全国各地政府或者科技单位也制定了各自的科技特派员工作实施方案或者科技特派员管理考核办法，但这都局限于政府政策法规层面上，也没有统一的激励标准与规范。从学术研究范畴来看还比较宽泛，并没有形成系统有针对性的研究对策。总体来说，对科技特派员激励理念与策略的研究，如何开发这部分科技人力资源，如何最大限度地发挥科技特派员的作用等等，这方面研究也不尽人意，还处于较低水平，其研究范式也相对单一。
从我区实际来看，在实施科技特派员制度以来，无论是自治区和各盟市政府部门，还是社会团体，往往关注的焦点是如何开展好农牧区科技特派员的选派工作，如何更好发挥其作用，但对于我区科技特派员在农牧地区工作中所面临的问题和实际困难方面少有报道。特别是在学术领域，系统研究内蒙古自治区科技特派员管理问题与长效工作机制的文章并不多见，对我区农牧区科技特派员的激励理念与激励策略的研究更是少之又少。总体上来说，对内蒙古自治区农牧区科技特派员的激励理念与激励策略的研究还处于起步阶段，甚至在个别盟市
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还处于空白阶段。 2.国外研究现状
因为科技特派员是福建省南平市党委和政府在1999年时，为探索解决新时期“三农”问题，根据当时南平市的客观实际对科技干部交流制度进行了有益的探索实践，创造性的制订了科技特派员制度。所以，从其工作性质与任务来讲，科技特派员制度其实是农村科技推广服务体系的一种。而在国外，由于世界各国所面临的实际情况不尽一致，加上各国的具体环境也各不相同，没有“科技特派员”这一特定名词概念，在国外往往实行的是农业科研一体化制度，对农业科技推广人员的管理与激励往往是根据课题项目、技术推广开发的效益来决定其待遇。在发达国家，以英国为例，政府通过建立适宜的社会机制（包括政策、法规等）来动员和引导社会各方面的力量支持，参与科学普及工作，充分发掘全社会的资源。而在美国，许多研究者主要是研究市场机制引导和促进科学普及。在美国农业科技推广上面，由于其农业发展优越的地理条件和现代农业市场的成熟，美国农业科研人员大多数实行聘任制，课题主持人和科技人员实行“双向选择”，用人机制非常灵活。ARS（农业研究中心）和大学的岗位也都采用聘用制。而农业科技推广人员则与农业科研人员一起，受雇于全国农业科研的统一协调管理机构,其待遇参照课题成果收益与联邦或者州政府拨付的财政开支。在日本，形成了政府和民间（农协）相结合的农业科技推广体系。近年来，随着日本地方农业政策的调整，各地农业发展呈多样化趋势，2005年正式颁布实施了新的《农业改良助长法》，标志着日本农业推广事业进入了一个新的发展时期。战后日本农业推广也被人称为“教育推广事业”，其对农业科技推广机制的研究也已比较成熟，其研究重点多是在农业技术研发上，对农业科技普及人员实行特殊公务员制，对其管理与激励有一套极为成熟的政策制度。农业技术推广人员作为国家或地方公务员中的特殊种类，享有相应的福利待遇。总体来说，在发达国家，由于其成熟的农业科普机制和完善的政策法规，对农业科技普及人员管理，特别是激励理念与策略的研究还较少，这也是其国情和农牧业发展阶段所决定的。
值得一提的是，在发展中国家，以印度为代表，设立全国性农业科研管理机构，协调和牵头农业科研、教育、推广，形成多系统的统一型管理模式。印度拥有世界上最庞大、最综合的制度化国家农业研究系统（NARS）。其农业技术推广人员也属于国家工作人员，享有一定的待遇。另外，印度在农业科研中实行教学人员和科研人员定期轮换的制度，这是印度农业科研管理中非常独特的地方。此外，印度对科学研究人员进行的分级管理显著提高了印度农业科研人员管理机制与激励策略的针对性和效率。
尽管各国情况不尽一致，但总的来说，国外的研究多侧重于政策法规和制度方面，特别
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是对农业科技推广机制研究成果较多，对农业科技普及人员管理也已有比较成熟的政策规定。国外对农业科技推广人员的激励理念与策略研究还是较少的，这也与各国国情与农牧业发展阶段所密切相连。总体上来说，国外对农业科技推广方面的研究要远远大于对农业科技推广人员的管理与激励的研究。
（三）研究意义
为了更好的发挥我区科技特派员的作用，探析当前形势下我区科技特派员激励理念与策略，根据我区各地的实际需求不断探索并完善内蒙古自治区科技特派员制度。本文通过分析探讨内蒙古自治区科技特派员激励理念的创新与策略的设计，使科技特派员工作顺利开展，从而不断深化、多元化农牧区科技服务体系，进一步创新和完善科技特派员工作的运行机制和服务模式，更好更快地发挥科技特派员在农牧区科技服务体系中的作用。另外，科技特派员既是农村科技人才又是基层干部，扮演着双重角色，肩负着指导生产、推广科技、密切党群和干群关系的特殊使命。他们又是科技人力资源，是实现农牧区经济快速发展的核心要素。但还应看到目前我国的科技特派员制度还处于探索和不断完善阶段，特别是内蒙古自治区东西跨度较大，区内有众多少数民族，并且各地区、各盟市情况不尽一致，客观上造成了我区科技特派员工作开展不平衡。在此基础上来进行对农牧区科技特派员的激励制度的分析研究，转变激励理念，在激励理念上加以创新，提高激励制度的有效性和实施率。设计好激励机制，用对激励方法，再结合实际情况进行管理创新和激励创新，以设计适宜的激励策略，帮助其树立岗位主人翁意识，必要时借助市场的推动作用，不断探索和创新多元化的农村科技服务体系，加快农业科技成果的转化推广，进而为社会主义新农村建设提供有力而长久的科技支撑。如何才能让科技特派员在农村“扎根”，如何能让科技特派员真正在广大的农牧地区全身心的留下，为社会主义新农村建设贡献力量，做好对其的激励与管理已势在必行。因此，在坚持以人为本，从客观实际出发的同时，应根据科技特派员的性质、工作环境及其价值理念来量身定做相应的激励策略。而激励理念的改革与创新应是丰富“以人为本”的理念的内涵，设身处地地为科技特派员着想，通过建立科技特派员与农民的长效合作机制，组建利益共同体和科技投入回报机制，努力实现以工作效益来激励科技特派员的工作积极性，实现由“双赢”到“多赢”，由点到面，优化社会资源与科技资源配置,从而为我区科技特派员的长效运行提供不竭动力，为我区新农村建设提供持续的科技支持。
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