（三）安徽省―东向发展‖战略
长三角经济圈是全国经济最发达、开放度最高、最具活力的地区，对安徽省经济发展的带动越来越大。从行政意义上讲，旌德属于安徽省，从规划区意义上讲，旌德属于中部地区，从经济区意义上讲旌德更是从属于长三角经济圈。其优越的地理位置，具备了率先东向发展的条件。在安徽省实施“东向发展”战略过程中，旌德县的发展空间更加开阔，新的政策和举措将引发经济发展的新活力，进一步促进旌德县与苏浙沪发达地区经济联系。
（四）省级经济开发区建设的需要
在上版总体规划的指导下，旌德县新桥工业园区已发展到1.2平方公里，已基本覆盖了2001版总体规划。2006年7月7日经安徽省人民政府以《安徽省人民政府关于同意筹建安徽旌德经济开发区的批复》（皖政秘[2006]163号）文件，同意筹建安徽旌德经济开发区，面积为5平方公里左右。上版总体规划已无法满足5平方公里的省级经济开发区建设的需要，修编城市总体规划为城市工业的发展及全县经济发展提供空间平台。
（五）重大基础设施——徐福高速及扬绩高速黄山区连接线的影响
旌德县区域位置较为优越，但是现状的对外交通条件较差。205国道、323省道、217省道为旌德县对外联系的主要通道，道路等级相对较低，成为旌德县经济发展、招商引资的重大瓶颈。从安徽省高速公路网规划中可以看到，徐福高速及扬绩高速黄山区连接线交汇于旌德县蔡家桥镇，两条高速公路的建设为旌德县经济发展带来了良好的机遇，本次规划必须抢抓该机遇，为旌德县经济发展奠定基础。
（六）总规修编的新要求
1、落实科学发展观与贯彻五个统筹，要求城市总体规划以科学的态度应对发展问题，在更大的区域范围内研究城市，突出特色选择科学的发展道路，落实区域统筹；综合考虑城乡发展，协调土地利用规划，打破城乡壁垒，合理配置空间资源，做到城乡统筹；充分认识城市发展条件，以资源环境承载力为前提，处理好保护与发展的关系，统筹人与自然；适应市场经济体制，促进社会经济协调发展，合理确定城市功能结构和产业布局，确定不同发展阶段的目标、速度、方式和标准，统筹社会经济。
2、以资源和环境保护为前提总体规划特别强调以资源环境承载力为发展前提，深入研究土地、水、能源、环境的发展条件，划定三区四线，落实空间管制内容。
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旌德县城市总体规划——说明书
3、从技术文件转变为公共政策城市总体规划不仅仅是规划的技术文件，还应该体现公共政策属性，符合国民经济与社会发展规划，与土地利用规划等相协调，发挥宏观调控作用，并进一步将强公众参与，符合法制化管理要求。
四、规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《中华人民共和国土地管理法》；
3、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号） 4、建设部《城市规划编制办法》；
5、建设部《县域城镇体系规划编制要点》（试行）； 6、《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137–90）》； 7、《城市道路交通规划设计规范（GB50220–95）》； 8、《旌德县城市总体规划》（2001-2020）；
9、《旌德县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2005）》； 10、《旌德县国家级生态示范区建设总体规划》 11、《旌德县旅游发展规划》
12、《安徽省人民政府关于同意筹建安徽旌德经济开发区的批复》 13、国家、省、市相关法律法规和标准规范。
五、规划指导思想
以十七大精神为指导，贯彻“五个统筹”和“科学发展观”，以人为本，构建和谐社会，顺应中国城镇化战略，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，立足旌德实际，统筹兼顾、全面规划，加快城镇化进程，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
1、加强区域社会经济研究，拓宽视野，立足更大的区域范围，确立城市发展的总体战略，制定合理的城镇空间布局、结构及发展目标，促进经济、社会环境的协调和统一。
2、以前瞻性的眼光与观念，充分挖掘自然资源的优势，发挥地域资源和环境潜力，塑造具有地方特色的城市空间构架。
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3、在社会经济发展和城乡建设中保护和弘扬旌德县的历史文化特色，妥善处理好社会经济发展、城市建设和自然景观、历史文化保护的关系。
4、更科学、更合理地建设城市，以超前意识的发展规划为指导，注意保持城市在空间和时间上的连续性，使这次城市总体规划修编成为连续滚动更新的契机。
六、规划原则
（一）坚持科学发展观落实五个统筹
统筹区域：在更大的区域中研究旌德，明确城市定位，突出特色，选择科学的发展道路。城乡统筹：在县域范围内综合考虑城乡协调发展，统筹安排各项社会服务设施和市政基础设施，协调土地利用规划，合理配置空间资源，打破城乡壁垒。统筹人与自然：充分认识旌德城市发展条件，以资源环境（土地、水、能源、环境）的承载力作为城市发展前提，正确处理发展与保护的关系，创造优美人居环境。统筹社会经济：适应市场经济体制，促进社会经济协调发展，科学确定各层次功能结构与产业布局，确定不同阶段城市发展目标、发展速度、发展方式和建设标准。
（二）坚持以资源和环境保护为前提
系统地分析城市发展的需求与供给，特别注重资源与环境承载力的研究，将资源有效配置和环境和谐共生作为规划发展的前提。并通过对城市中禁建区、限建区、适建区和建成区的划定，确定城市空间配置的基本原则。
（三）坚持以人为本和公共利益保障
规划为人服务，城市成为人类各项活动重要空间载体，应特别体现对人的各项活动的终极关怀。在城市发展与建设中，会涉及到方方面面的利益关系，在处理各种关系时，应将公共利益作为规划的核心，公共利益的保障也是城市总体规划从技术文件到公共政策的转变的重要体现。
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（四）坚持以建设和谐社会为总目标
实现和谐社会的总目标实际上应体现在人类生存环境与自然的和谐发展，城市经济与社会结构和谐共生，城市与乡村协调发展，各阶层人们生活和谐的环境之中，规划通过技术手段和公共政策手段，为实现这一最终目标而不懈努力。
七、规划重点
（一）围绕“全面建设小康社会”总目标，积极稳妥地推进城镇化进程。
（二）进一步优化城镇空间结构，加强产业布局和城镇布局的协调，合理安排生产力布局，提升县域城镇的整体竞争力。
（三）重新确定城市发展规模及城市性质，进一步开拓新的城区发展空间。
（四）依据城市新的发展目标，优化城市用地布局，完善城市服务功能和交通网络。 （五）注重城市的可持续发展，改善生态环境，提高人民生活质量。
（六）突出城区景观风貌格局，建立山体、滨水、现代建筑和传统文化相协调的城市体系。
八、规划的工作方法和技术手段
（一）工作方法
以城市发展与规划建设所面临的主要问题为出发点，以提高规划成果的实用性和适应性为目标；在深入细致的现状调查和分析研究基础上，重点分析区域与城市发展条件、城乡统筹发展、城市土地利用与开发、生态环境、交通系统、基础设施建设等城市发展的关键问题，应用发展前景适宜性评价等技术手段和方法，强化规划的科学性和成果的可操作性。
（二）技术手段
1、强调公众参与的规划
加强规划的前期研究工作，针对问题开展既有深度又有广度的专题问题研究；向各级领导、专家以及公众展开不同层面的规划咨询，借助各种力量参加前期研究，拓展规划思路。
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2、重视基础状况和数据的调研分析
对旌德县县域以及城区内的各种现状情况进行深入细致的调查，为规划工作奠定扎实的工作基础。
3、从外到内的战略指引
规划注重从宏观区域入手，确定城市的发展战略，进而确定城市发展目标、功能定位、城市性质。城市内部空间发展与宏观城市发展战略相适应。 4、远近结合的阶段规划
城市总体规划是在城市发展过程中为城市提供全面指导和综合协调的公共政策文件。城市建设发展是一个延续不断的过程。城市规划仅仅是城市发展过程中的一个阶段，应体现近期、远期、远景的全面结合和有机衔接。 5、全面衔接的城乡统筹
规划从宏观到微观层面的各个层面尝试考虑城乡统筹内容，目的是将城市发展放在更广大的地域范围内，协调城市规划与土地利用规划之间的关系。同时对于集约有效地利用城市空间，合理配置资源，创造和谐社会打下坚实的基础。
九、规划期限
本次规划修编的规划期限为2007—2030年，分为近期、远期两个阶段： （一）近期规划期限为2007—2015年； （二）远期规划期限为2016—2030年。
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第二章 区域社会经济发展战略
一、区域位置分析
（一）长江三角洲腹地
旌德县位于长江三角洲地区的腹地。长三角经济圈是全国经济最发达、开放度最高、最具活力的地区，对安徽省经济发展的带动越来越大。旌德县丰富的农副产品和其他原料正源源不断地运往长江三角洲地区，并且随着长江三角洲的经济带动而飞速发展。
（二）皖江经济带的边缘
皖江经济带指的是包括芜湖、马鞍山、铜陵、安庆在内的安徽八个市组成的八百里临江经济带。目前，皖江地区已成为安徽全省增长最快、带动作用最强、对全省贡献最大的地区之一。皖江经济带并不是一个新的提法。20世纪90年代中央做出开发浦东的决策后，安徽也及时做出了以芜湖为突破口，开发皖江的决策。旌德县位于皖江经济带的边缘与芜湖、铜陵等地有着密切的经济联系，旌德县的经济发展必将随着皖江经济带的发展而快速崛起。
（三）皖南旅游发展区的组成部分
省发改委的主体功能区规划中提出全省区域发展总体战略是“一群三区”新构想。 江淮城市群：重点开发区，主体功能是区域创新。包括合肥市、六安市(不含金寨、霍山及舒城、霍邱的部分地区)、巢湖、淮南市区、蚌埠市区、滁州、马鞍山、芜湖、铜陵、池州(部分)、安庆(部分)等11个省辖市，形成以合肥为中心的“1+10”江淮城市群。
皖北区：主体功能是现代农业。包括淮北市、亳州市、阜阳市、宿州市和凤台县、怀远县、五河县、固镇县。
皖南区：主体功能是旅游业。包括宣城市、黄山市和石台县、青阳县。
大别山区：主体功能是生态保护。包括金寨县、霍山县、舒城县(部分)、霍邱县(部分)，岳西县、宿松县(部分)和太湖县(部分)。
旌德县即位于皖南旅游发展区，“一群三区”新构想的提出，为旌德县发展旅游产业及配套服务业提升县域经济创造了更好的平台。
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（四）“两山一湖”景区的重要门户
旌德县位于“两山一湖”（黄山、九华山、太平湖）地区的边缘，是江苏、上海、浙江至两山一湖地区的重要门户。旌德县的江村历史文化保护具有浓郁的徽文化特色。祥云、长坑生态旅游资源和田园风光可以使旌德成为―两山一湖‖的服务基地，长江三角洲地区城市居民休闲度假的首选基地。随着安徽省重点开发―两山一湖‖和宣城市积极融入苏浙沪经济圈战略的实施，旌德县旅游资源开发和旅游经济发展将迎来空前机遇，周边的绩溪、泾县、宁国旅游资源也十分丰富，皖南旅游区将不断发展壮大，旌德县将和周边县市共同协作，合力开发，形成大旅游圈。
二、区域竞争力分析
（一）优势：
1、旌德县位于长江三角洲地区的腹地。
2、旌德县位于两山一湖(黄山、九华山、太平湖)景区范围内，是江苏、上海、浙江至两山一湖景区的重要门户。
3、旌德县位于皖江经济协作区和皖南经济协作区的结合地带，经济发展同时受到这两个经济协作区的辐射。
4、旌德县的经济经过几年的发展，经济保持较快增长，基础设施建设成效显著，城乡面貌得到较大改观，城乡居民生活水平不断提高。
5、旌德县这几年的工业发展速度比较快，工业基础正在逐步形成。
（二）劣势
1、经济总量小
近年来旌德县域经济虽然不断增长，但与周边苏浙发达县市相比，还有非常大的差距。 2、科技实力落后
旌德县科技发展取得了一些进展，但是与周边县市相比，劣势明显，尤其在农业产业化方面的技术力量明显薄弱。
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3、交通闭塞
目前旌德县对外联系的道路只有205国道、323及217省道，无铁路及高速公路，无法融入外围快速交通体系。 4、地形复杂
属皖南北部山地丘陵、山间盆谷地貌，分为中山、低山、丘陵和山间盆地四种类型，可用于建设的土地较为紧张。
（三）机遇
1、国家“中部崛起”政策的大力推进
随着国家―中部崛起‖政策的逐步落实，大量的资金、技术和项目都可能进入中部，旌德县地处东部向中部过渡的区域，为旌德县自身加快发展创造了有利的外部条件，也给旌德县城的空间结构和产业布局提出了更高的前瞻性要求。
2、安徽省“东向发展”战略的实施
长三角经济圈是全国经济最发达、开放度最高、最具活力的地区，对安徽省经济发展的带动越来越大。从行政意义上讲，旌德属于安徽省，从地理区位意义上讲，旌德属于中部地区，从经济区意义上讲旌德又是长三角经济圈的范围。其优越的地理位置，具备了加速融入长三角经济圈、率先东向发展的条件。在安徽省实施―东向发展‖战略过程中，旌德县的发展空间更加开阔，新的政策和举措将引发经济发展的新活力，进一步促进旌德县与长三角经济联系。
3、长三角产业向外转移趋势明显
随着国内外宏观经济发展的新变化，受到电力、劳动力、土地等生产要素的制约，经济增长方式朝着集约化、高技术、高附加值等方面转变，纺织服装业、加工及竹藤棕草制品业、化学原料及化学制品、加工制造业、非金属矿物制品业、金属制品业等占长三角地区生产总值的比重呈现逐年下降的趋势，向外部扩散趋势明显。而旌德在电力、劳动力、土地等生产要素方面具有较好的承接优势，同时一些相关产业具备较好的基础，可以通过产业梯度转移，接轨长三角产业体系，推动自身经济发展。
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（四）挑战
1、长三角周边区域为融入长三角展开竞争
随着长三角地区经济增长方式的转变，给长三角周边产业转移带来了良好的机遇。然而，长三角周边区域纷纷提出要融入长三角，承接梯度转移，如芜湖、马鞍山、滁州、合肥、淮南、蚌埠、上饶、温岭等众多区域纷纷提出接轨长三角的发展思路。面对有限的发展机遇，各区域必将展开竞争。旌德县要想在―东向发展‖战略中发挥重要作用，需要根据自身条件选择发展战略，避免与这些城市产生战略同构。
2、旌德县面临周边发达县市对生产要素的拦截和汲取
周边县市目前主导产业与旌德县当前的优势产业有很多的相似之处，整体经济结构比较趋同，其发展重点也是多偏向于工业。而周边县市当前正处于经济的快速增长阶段，对原材料、劳动力、电力、市场等生产要素汲取能力比较强。产业的相似性对旌德县相应的生产要素产生较大的引力，影响旌德县的经济发展。
3、国家宏观经济政策调整将影响旌德县部分产业发展
为避免宏观经济过热，国家将继续实行稳健的财政政策，对高能耗、高污染等行业以及开发区、房地产等过热项目的投资将采取调控措施。旌德县的某些投资建设项目将会受到国家调控政策的制约，部分产业经济的发展会受到一定的影响。工业建设项目用地的严格限制，迫使旌德县必须提高单位土地面积产值。随着绿色GDP核算体系的实施，将对低附加值、低科技含量的资源开发类产业造成压力。
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