第十三章 城市空间发展战略
一、用地空间选择
（一）地形地貌分析
旌德地处皖南山区，山峦起伏，丘谷相间，地形复杂，山多田少，素有“六分山，一分田，三分水面和庄园”之称。 县域地形四面环山，地势中部平缓，为东西向长方形，呈畚箕状向北开口，境内山高壑深，水流湍急。有中山、低山、丘陵和山间盆地四种地貌类型，系皖南山地丘陵和山间盆地地貌。
县城所在地更是群山环抱，西靠西山、南临梓山、东有云盘山、北依凤凰岭。徽水河、白沙河南北向穿越城区。受群山环抱的影响，汛期洪水汇流迅速，具有涨、落快和历时短等特点，城区的防洪是值得重点考虑的问题。
（二）建设用地适宜性分析
为协调城市建设与区域生态功能的关系，优化城市空间布局、引导各项建设，同时为在建设过程中减少工程量及降低建设成本，规划将现状建成区及周边区域划分为可建设用地及不可建设用地。
1、可建设用地
可建设用地是指现状地形条件较好，不需经过工程处理或稍加工程处理即可用于建设的用地，该区域主要位于现状建成区的周边及篁嘉行政村附近区域。
2、不可建设用地
不可建设用地是指城区内部及外围较大的山体如西山、梓山、兔儿山等以及河流两侧区域，这些区域同时也具有自然及人文价值。
从用地评价来看，旌德县城的可建设用地总量一般，约为12.4平方公里，但分布不够集中，进行建设基本都需要进行一定的工程处理。
（三）城市空间发展演变
在上个世纪，城区的发展基本是在城西路与两河之间的区域进行建设，城市建设用地的增
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长速度缓慢，这与当时的经济发展速度有关。
进入二十一世纪，人民的生活水平逐渐提高，对居住环境、公共服务设施的配套有了新的要求，城市的发展跨过两条河，向河东片区增长；同时随着老城区内部工业的外迁及招商引资力度的加大，城市工业用地的需求逐渐加大，城市继续向西北方向发展，建设了新桥工业园区。
随着城市规模的不断扩大，逐渐形成了老城区、城东区、新桥园区的三片格局。
（四）城市发展用地空间选择
根据用地发展条件的综合分析和评价，紧临现状建成区周边的可建设用地总量较少，且不够集中，考虑风向等环境要求不适宜发展工业用地。考虑城市未来整体发展动力，本次规划主要用地发展空间选择主要跳出兔儿山沿323省道的篁嘉行政村区域，适当完善城东区、城北区、及新桥园区。
二、空间发展战略
近十年来旌德城区空间快速扩张，城市建设取得了较大的成绩，但时至今日，空间的发展也面临着诸多问题，例如：原总体规划的产业发展空间已难以满足当前的发展需要；城市行政中心选址的变迁对城市的发展方向及用地布局带来了一定的影响；重大基础设施——扬绩高速黄山区连接线的建设对整个城市的格局有着重大的影响。
（一）空间资源战略：东进北拓、西优南整
结合建设用地适宜性分析，随着扬绩高速黄山区连接线的建设，篁嘉方向必将成为城市空间的主导方向，城市的形态特征必将发生变化。
从旌德县城中心城区周边的空间资源的分布来看，城东区及城北区山水自然景观相互渗透，景观特色突出，对于安排城市生活功能及与自然生态景观结合较为紧密的休闲度假功能较为适宜。产业空间主要依托便捷的交通条件及丰富的用地条件，篁嘉片区为发展产业的最佳区域。
（二）空间形态战略：一核双星、组团布局
近年来旌德城区规模扩展较为迅速，为使城市空间增长的高效并且有序，一方面城市空间
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不宜进行无序蔓延，另一方面也要避免因盲目追求跨越式发展带来的动力不足。
因此，旌德的城市空间发展应遵循经济发展的规律，在目前的发展阶段应通过走紧凑集约化发展的途径，最大程度地利用既有的城市基础设施，减少开发的成本，达到高效利用空间的目的。规划形成“一核双星”的空间形态，“一核”即城市中心区，“双星”即新桥工业园区、篁嘉工业园区两颗经济新星。
（三）空间特色战略：群山环抱、双水穿城
旌德县城被群山环抱，西靠西山、南临梓山、东有云盘山、北依凤凰岭；徽水河、白沙河南北向穿越城区。因此形成了典型的皖南“山水城镇”的特色。严格控制、保护好山体现有的自然环境，加大两河的治理力度，分期、分段实施好滨河景观规划，完善群山环抱、双水穿城的城市空间特色。
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第十四章 城市总体布局
一、城市规划区范围
（一）城市规划区范围
城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要进行规划控制的区域。 划定原则：
1、满足城市发展需要。根据城市用地发展方向和规模，确定城市近期、远期、远景发展的阶段性和完整性，利于规划布局、用地结构的形成。
2、便于确认和管理，尽量与行政区界线和地形、地貌等自然界线保持一致。
3、兼顾城市空间景观要求，对面向城区的山体、水体及其它景观要素予以控制、保护。 4、城市水源地、近郊蔬菜基地、风景区、历史古迹等应列入城市规划区。
5、考虑城市规划主管部门的管理条件与能力，便于有效进行管理，保持适当的城郊比。 考虑上述划定原则，本次规划扩大了上一轮城市规划区的管辖范围。新的规划区范围包括了新增城市水源保护地、需要纳入城市规划管理的城市重大基础设施建设涉及区、重要的生态保护区域以及重要城乡统筹涉及区域。其规划区范围划定为：
城区东部以杨村—姑堂庵—赤岩岭—梁山—南岸—汤家桥村民组一线为界；
城区南部以原旌桥乡、版书乡与县城的乡镇界为界，另将南部水源地白沙水库周边区域包括在内；
城区西部以郭家村民组—太子殿—落袍潭—虎形山—桐岭—跳仙桥一线为界；
城区北部以柳山—柳溪—黄家—姚家—青川—七都岗一线为界，并将水源地土桥水库周边区域包括在内。
本次规划修订的城市规划区面积约为54.8平方公里，为规划期末城市建设用地5.48倍。
（二）规划区用地评价
本次规划在进行野外勘踏、图上作业的基础上采用综合评价法对城市周围进行了综合评价。 用地评价主要考虑：坡度、防洪、交通、位势四个因素。同时也对城市建设的人为影响对
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自然环境条件带来的变化，一并加以考虑。在此基础上来鉴别各种用地，并归纳为三个等级，由此，得出I、II、III三个类别用地。
其中：
I类城市建设用地3.4平方公里：主要分布于现状建成区及周边用地，该区域地势平坦或者较为平坦，基本不受洪水淹没，属较适合于进行建设的用地。
II类城市建设用地21.3平方公里：主要分布在城区北部的新桥村、华丰村及东北部篁嘉村，另外还包括城区东南及西南河流两侧区域，该区域地势有一定起伏且部分地段易受到洪水淹没，是需进行一定的工程地质处理及设置防洪措施方可进行城市建设。
III类城市建设用地30.1平方公里：主要分布于二类用地周边的西山、梓山、兔儿山及其他山体，地势起伏较大，地形复杂，是不适合建设的用地。
二、城市空间基本格局
旌德县城被群山环抱，西靠西山、南临梓山、东有云盘山、北依凤凰岭；徽水河、白沙河南北向穿越城区，自然形成了中心城区、新桥片区、篁嘉片区三大组团。整个城区呈现出“群山环抱、一核双星、组团布局、秀水穿城、绿地锲入”的城市空间格局。
三、城市功能分区与控制
在“群山环抱、一核双星、组团布局、秀水穿城、绿地锲入” 的城市空间格局下，将三大组团划分为以下八个功能区。
（一）中心城区组团
结合徽水河、白沙河两河自然界限将中心城区组团划分为：城西综合区、城南居住区、城东新区三大功能区。
1、城西综合区
徽水河以西区域，该片区主要承担居住、行政办公、商贸、体育、教育等职能。具体发展措施为加强商贸等服务业功能，完善基础设施和文教体卫等公共服务设施，改善居住环境，保护现有文物古迹。
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2、城南居住区
徽水河与白沙河之间区域，该片区主要承担居住、教育、休闲等功能。具体发展措施为以居住功能为主，完善旌德一中教育设施，打造滨河休闲功能。
3、城东新区
徽水河与白沙河以东区域，该片区主要承担居住、行政办公、商贸等职能。具体发展措施为以道路基础设施和县级行政办公中心的建设，促进城东新区的快速发展，打造高端居住社区。
（二）新桥组团
规划将新桥组团划分为：新桥工业区、配套服务区两个功能区。 1、新桥工业区
该功能区主要承担加工制造业等产业职能，具体发展措施为完善道路、水电等基础设施建设，主要发展农林产品深加工(华东最大的亚普竹业),机电制造(新华钢球 泰科铁塔 博阳轴承),新型建材(明兴玻纤)等产业。
2、配套服务区
该功能区主要承担与工业相配套的居住、商贸等职能，具体发展措施为以配套居住功能为主，建设片区级的商贸中心，完善私立起航小学。
（三）篁嘉组团
规划将篁嘉组团划分为篁嘉工业区、仓储物流区、综合服务区等三个功能区。 1、篁嘉工业区
该功能区主要承担产业职能，具体发展措施为以道路等基础设施建设和场地平整为前提，加大招商引资力度，发展建材、机电、农副产品深加工等产业。
2、仓储物流区
该功能区主要承担仓储、物流功能，建立现代物流、商贸基地。 3、综合服务区
该功能区主要承担管理、居住功能，该功能区通过323省道与新桥及篁嘉工业园区均有便捷的联系，便于开发区管委会高效管理及形象塑造。
（四）土地使用强度控制
土地开发强度涉及到建筑容量和环境容量、交通负荷能力等多方面的因素。通过合理的土
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地开发强度控制，不但可以保证良好的城市空间环境，还可以对投资引导、土地使用效率的提高以及合理的城市结构形成起到积极的作用。土地开发强度的控制通过居住人口容量、容积率和建筑密度等指标来控制。 1、控制原则
1）统一规划土地使用强度，形成主次分明的城市格局；
2）规划结合地区的自然地理条件，采取分片开发的策略，不同片区与地段采取不同的土地使用强度。
2、主要土地使用强度指标
1）容积率及建筑密度控制
工业用地：基于节约使用土地，提高土地利用率的考虑，本规划区内所有的工业用地容积率不得小于0.8，建筑密度控制在40%-50%。
行政办公用地：行政办公用地的容积率不得高于5，建筑密度不得高于55%。 商贸金融用地：商贸金融用地的容积率不得高于5，建筑密度不得高于55%。
居住用地：居住用地容积率控制在0.8-2.4之间，与商业、工业等混合的居住用地，容积率可适当调整。
2）建筑高度控制
（1）景观大道两侧，重要道路交叉口周边，城市出入口，城市标志性场所，城市商业密集区：该类区域控制为多、高层建筑区域。
（2）滨水地带
徽水河、白沙河沿岸建筑应控制为多、低层。局部地段可适当设置高层建筑以丰富城市天际轮廓线，但应经充分论证。
（3）自然山体周边地区
自然山体周边地区严禁设置高层建筑，其高度设置应以不遮挡山体轮廓线为宜。 （4）城市公园周边地区
该地区周边建筑控制为多层或低层。 （5）文物古迹及历史保护地段周边地区
文物古迹及历史保护地段周边地区不宜修建高层建筑，高度应控制在多层及多层以下。
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四、城市增长边界
城市空间增长边界根据城市发展可能涉及的其他用地而规定的，其目的是为了确保规划弹性，为城市未来的潜在发展提供合理的引导。本规划确定的城市远景空间范围为：
东：东至杨村、登高村、臧家及赤沿、高山村东南侧河流一线； 南：主要为徽水河、白沙河两侧可建设用地；
西：基本以改线的217省道为界，还包括其西侧地势相对平坦的区域； 北：包括陈家、坎下、沈家山及华丰村、湾里村等村庄。
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第十五章 城市建设用地布局规划
一、城市建设用地现状分析
（一）城区现状概况
旌德县城区现状建设用地3.1k㎡。现状城区主要分为老城区、城东区以及新桥园区，建设用地集中在城西路以及徽水河、白沙河两侧区域。在县城的西北部，城西路西边的地块也已经逐步得到开发，现在已是城区工业主要集中地。居住区主要集中在老城区以及城东新区。居住用地约占36.1%。工业用地集中在新桥园区，随着县政府近几年加大对工业发展的投资力度，工业用地在快速扩张，入驻企业的规模和投资强度也较大。公共设施明显不足，没有县级公园和城市广场，不能满足城区居民的需求。
（二）城区现状分析
1、居住用地
老城区住宅低层较多，室内通风、采光较差，空间利用率低，且房屋的内部结构布局也不合理。
老城区建筑容积率较低，土地未能得到充分利用，室外绿化、活动场地缺乏，特别对于一些居住集中的地段，其公共绿化及活动场地几乎为零。 住宅区的排水设施不健全，多为明沟排放，环境较差。 部分新建的小区物业管理也跟不上时代的步伐。
2、公共服务设施用地
县城商业较发达，较大的商业金融业用地主要集中分布在和平路、解放街、胜利路、南大街、城西路和河西北路等。
县城的行政办公及事业单位分布较散，主要分布在河东路、胜利路和城西路。 县城文化娱乐用地较少，主要有影剧院和广播电视站。 县城现状没有体育用地。
医疗卫生用地主要有县人民医院、县中医院和县医疗保健所，但规模相对较小。
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