面科学的制度保障。做到依法管理、校务公开,加大对建设项目中公共采购等环节的监控,建立、健全和完善决策、执行、监督相互协调、相互制约的体制和机制,保证建设项目按计划、有序、公正地实施。
坚持突出重点、资源共享、勤俭节约、讲究实效原则,确保专项资金的使用规范和安全。加强对项目经费的管理,保证建设项目的立项审查、项目论证、组织实施、绩效评估、检查验收等环节做到程序化、规范化、科学化,顺利实现项目建设目标,提高专项资金使用效益;在项目建设领导小组的领导下,项目建设办公室负责专项资金的组织实施和统筹安排,并对建设目标的实施和资金的投向及年度的安排调度实行全过程管理,项目负责人对负责项目专项资金使用实行全过程负责,确保预期目标的实现。资金开支中凡纳入政府采购的支出项目,必须按照《中华人民共和国政府采购法》及学院的有关规定,经过招投标、集中采购等规定程序办理后方可列支;专项资金决算由财务审计处负责编制,经学院院长办公会议审核汇入学院年度财务决算后上报教育部、财政部及市财政局。
制订《天津中德职业技术学院“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目考核办法》,确保重点专业能够按照建设方案的要求落实到位,制订严格的责任追究制度,明确项目实施的第一责任人,层层落实责任,将项目完成情况作为考核相关部门和责任人的重要指标。实行绩效考核,按照动态管理原则,引入竞争机制,对项目完成情况好的,给予奖励或增加支持力度,对于执行情况不好的项目,及时采取有效措施,包括更换项目负责人、更换培养对象等措施,确保项目按计划完成。同时,实行“一票否决制”,对不能按期完成工作目标的单位,除不能评先选优外,要视情给予相应的行政处分或经济处罚。
制订《天津中德职业技术学院“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设实施管理办法》,切实保证建设项目的顺利完成。实行目标责任制,以“统筹规划,分级管理,责任到人,严格把关”为原则,明确各项目责任人,根据项目进度要求定期由项目建设领导小
40
组进行考核,将项目完成情况作为考核相关部门和责任人的重要指标。通过该办法的制订和实施,对项目建设进行全程监控。实行按月调度、每季总结、期末评估验收制度,及时总结经验,查找问题,反馈整改。
制订《天津中德职业技术学院“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设资金管理办法》,保证建设项目资金的使用合理、投向准确,我院将设立专门帐户,严格实行专款专用和院长“一支笔”审批制度,确保专项资金使用的严肃性和合理性,使项目建设资金发挥最大效益。
制订《天津中德职业技术学院“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设资金审计规定》,根据上级有关审计规定,开展专项建设资金的审计工作,学院财务审计处在项目建设领导小组的直接领导下,对建设项目资金的收、管、用进行审计,独立行使内部审计监督权,向院长报告工作。审计工作主要包括:建设项目终结财务决算审计、资金使用审计、资金管理审计、建设项目有关的其他审计事项等内容,建设项目有关的重要会议必须有财务审计处人员参加。
严格执行《天津中德职业技术学院招标采购管理办法》,强化制度约束,严格执行公开采购招标等法定程序,切实保证项目建设规范有序进行,确保项目按期建成。
建立信息通报制度,及时向天津市“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设工作领导小组汇报项目实施情况,向社会各界、师生员工公开项目进展和资金使用情况。在建设过程中实施原则性与灵活性相统一,在严格执行建设方案的同时,从实际出发适时作相应调整,并上报天津市教委,得到审批后执行。
进一步深化以聘用制为核心的人事分配制度改革,按照“公开招聘,平等竞争,择优聘用,责权一致,职事相符,岗变薪变,严格考核,合同管理”的原则,进一步深化各类人员由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向契约管理转变,由行政依附关系向平等人事主体的转变,
41
在建设中加强考核。并按照优劳优酬的原则,鼓励项目建设中突出贡献的人员,积极探索奖励突出个人与项目团队相结合的激励机制,打造品牌项目团队。同步强化民主法制建设,根据有关法律法规的精神,做好院内制度建设,做到依法立章、照章办事、违章必究,为“央财支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目建设提供法制保障。
42
附录1:
天津中德职业技术学院预算管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强学院财务管理,提高预算管理水平,强化预算的分配、调控和监督职能,维护预算的严肃性,保证资金的合理、有效使用,促进学院各项事业健康、协调、稳步发展,根据《中华人民共和国预算法》、《高等学校财务制度》以及教育部、财政部的有关规定和《天津中德职业技术学院章程》,结合我院的实际情况,制定本办法。
第二条 预算是根据学院事业发展计划和任务而编制的年度财务收支计划。学院预算按照统一领导、分级管理、权责结合的原则,实行二级预算管理体制。学院预算级次分为院级预算和二级预算。院级预算指学院可动用资金的收支计划;二级预算指分管口等预算单位可安排资金的收支计划。
第三条 各级预算应按照量入为出、专款专用、统筹兼顾、确保重点、收支平衡的原则编制。
第四条 学院预算由院长办公会审议、党委会讨论批准。预算一经批准,必须认真执行,不得随意改变。
第五条 本办法所指预算单位,是指系、部、处、室和后勤服务中心。中西机床培训中心依据其章程及理事会决定预算单列。
第六条 预算单位负责人对本级预算管理的全过程负责。预算管理过程包括预算编制、执行、调整、监督和评价。
第七条 预算按年度编制,预算年度与会计年度一致,自公历1月1日起,至12月31日止。
第八条 预算收入与预算支出以人民币元为计算单位。 第二章 预算管理职权
第九条 学院党委会是学院预算管理的最高决策机构,负责批准学院预算方案、预算执行情况的报告、预算的调整方案和预算评价报告。
第十条 学院院长办公会负责审议预算方案、预算执行情况报告、预算调整方案和预算评价报告,审议通过后,报党委会讨论批准。
43
第十一条 学院财务审计处是院级预算管理的职能部门,负责编制学院预算,组织学院预算的执行;编制学院院级预算方案和追加预算方案;对预算执行情况做出数据分析,并定期向院长、院长办公会、党委会、上级主管部门报告学院预算的执行情况。
第十二条 二级预算单位编制分管口的收支预算、决算草案;组织和监督分管口所属各单位预算的执行;编制分管口预算调整方案。系、部、处和后勤服务中心既是二级预算的编制部门,也是院级预算、二级预算的执行部门。
第三章 预算编制原则
第十三条 编制预算要坚持“量入为出、收支平衡”的总原则,预算收入要据实列项,据实核算,按国家有关部门规定的收费项目和标准测算行政事业性收费收入。预算支出应当贯彻厉行节约,勤俭办事的方针,统筹兼顾,确保重点。编制预算时还要遵循以下原则:
(一)合法性原则。预算编制要充分体现国家有关方针政策,并在法律赋予部门的职能范围内编制,各项收入要合法合规,各项支出要符合学院事业发展的要求,遵循现行的法律法规和各项财务规章制度。
(二)一致性原则。预算编制要做到事业计划与财务预算一致。事业计划应以财务预算为基础,视财力情况而定;财务预算又要以事业计划为依据,最终达到资源的有效配臵和事业计划目标的实现。
(三)全面性原则。预算编制要体现综合预算的思想,各预算单位要将依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出,作为一个有机整体进行管理,对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏,不得在预算之外保留任何收支项目。
(四)谨慎性原则。学院预算编制要稳妥可靠,收入预算要留有余地,没有把握的收入项目和数额,不应列入预算,以免收入不能实现时,发生赤字。项目预算的编制要量力而行,量入为出。
(五)重点性原则。预算编制要做到合理安排资金,本着“一要吃饭,二要建设”的方针,在兼顾一般的同时,优先保证重点支出。
(六)绩效性原则。学院预算建立绩效考评制度,对预算的执行过
44