突出。人货混装，低速载货汽车、正三轮摩托车、电瓶三轮车、拖拉机载人，二轮摩车、电瓶自行车超员，违法超载，驾驶报废车、套牌车上路行驶等严重交通违法现象随处可见。
(二)在农村从事客运和货运的机动车大多车况较差。近年来，随着农村经济的发展，农民由于奔小康的迫切愿望，纷纷购车出行和致富，农村机动车保有量大幅度增长，但由于受经济条件的制约，购买的机动车大多是改装、组装、拼装的不符合标准的车辆，而且基本上使用年限接近或超过报废车辆年限标准，他们自认为这些车辆在农村乡村道路上跑，公安交管部门管不到，对车辆安全维护检修差。这些车由于自身的缺陷，无形中成了一些农民败家破财的火坑。目前，全市共有“五小车”(电瓶三轮车、铁壳三轮车、正三轮摩托车、超标电动自行车及非法安装动力装置三轮车)37万辆，这些安全性能较差的“五小车”上路行驶，成为诱发重特大交通事故的多发性车种，一直得不到有效根治，成为交管工作的一个长期顽症。
(三)农村道路设施建设现状差。客观上讲，由于农村经济相对落后，对公路建设投入少，公路等级低、路况差、安全设施不完善，加之交通部门对农村道路交通管理重视不够，公路部门不能及时有效地对乡村道路给予护理保养，路面高低不平，导致路况不好而引发的事故增多。随着城市化进程的加快，新建道路和乡村道路不断增加，虽然04年以来，各级政府累计投入2.4亿资金，安装防撞护栏1685公里，完成县道以上1745公里危险路段治理任务。但截至07年底，全市道路通车里程已达2.1万公里，其中等级公路只有8900公里，三级以下公路占70%，特别是许多通村道路安全设施不足，对照道路标准，宁波市排查出无安全防护设施的802.65公里和需要改造或加强的安全防护设施313.25公里乡村道路危险路段，并大多依山傍水，成为新的事故增长点。通过查阅《宁波市“十一五”规划》，到2010年全市生产总值要达到4400亿元，年均递增11%，交通建设投资将超过800亿元，其中新建公路2030公里，改建公路1500公里，新的隐患、新的黑点将不断产生，双排查双整治任务非常繁重，控大任务非常艰巨。
三、近年来我市加强农村道路交通管理工作实践
2007年与2004年相比，全市在流动人口增长39％、通车里程数增长12％、机动车保有量增长27.7％、驾驶人增长34.7％的情况下，道路交通事故起数下降36.3%、死亡人数下降17.2％、受伤人数下降33.4%、经济损失下降52.7%，“畅通工程”连续5年被评为全国一等管理水平，全市所辖11个县(市、区)全部建成平安畅通县(市、区)，其中，海曙区荣获全国平安畅通县区称号。目前，农村道路交通事故死亡人数呈逐年下降，2007年与同期相比下降了4.42%;08年1—8月份，同比下降12.09%，逐步破解了农村地区管理力量薄弱这一事故预防“瓶颈”。
(一)完善机制，着力构建齐抓共管的工作格局。我市成立了由分管市长任组长的创建“平安畅通县区”工作领导小组，每季度一次召开道路交通事故预防工作联席会议，研究解决创建工作中的重大问题。联席会议制度覆盖到县(市区)、乡镇两级政府。每年年初，市政府下发文件，部署年度创建工作任务，落实创建责任。逐步完善创建考核指标体系，强化督查，及时通报考核情况。还通过建立健全市级部门之间，市、县(市区)、乡(镇)之间信息共享、密切配合的工作机制，合力推进农村道路交通安全管理工作，初步形成了齐抓共管的工作格局。
(二)加大投入，努力改善道路交通安全条件。一是加大道路新建、改建投入。始终把改善道路交通质量作为一项基础性工作来抓，近三年共投入275亿元，新建、改建道路3124公里，改善道路通行条件，消除道路交通安全隐患。二是加大道路交通科技投入。近三年全市共投入1.6亿元增设和改造交通科技装备和设施。目前，全市国、省道、城区主要道路路口和关键部位实现闭路电视监视、公路智能卡口系统、电子警察、诱导大屏的全覆盖，并延伸到县乡主要道路，信号灯路口交通违法监测系统安装率达到100%，通过技术手段查处交通违法行为已占到总量的70%，因超速行驶造成的死亡人数比例从2004年的11.9%下降到2007年的6.3%。三是加大农村道路交通安全管理投入。我市大力实施农村公交化改造，目前已淘汰落后中巴车553辆，延伸公交线路139条，新增公交车辆591辆。同时，在农村警力不能完全到位的情况下，全市建立乡镇交管站109个，配备协管员431名、交通安全信息员5097人，全市农村(第四级)交通管理网络框架基本形成，成为广大农村地区基础排摸、信息
收集、交通安全宣传和管理的一支有生力量，填补了农村地区交通安全管理的“空白”。
(三)突出重点，全力防范和遏制重特大事故。我们始终坚持把防范和遏制重特大事故，强化全民安全意识，作为加强农村道路交通安全管理工作的重要目标之一，突出重点，标本兼治，不断提升道路交通事故预防工作水平。一是加强重点车辆和驾驶人管理。全面排摸全市客运车辆、危险物品运输车辆、工程车辆(外省籍车辆)和校车及其驾驶人，并实行户籍化管理，做到逐车逐人建档。严格落实对客运企业、危险物品运输企业“三关一监督”制度，并督促企业落实内部交通安全责任制。二是强化重点道路的综合治理。近三年，全市共投入2.4亿元，对1108公里临水临崖高落差危险路段进行整治，提前一年完成省政府确定的治理任务，近年来未发生车辆坠水坠崖造成群死群伤的事故。去年，对10条事故多发道路(路段)和21个事故多发乡镇进行综合整治，事故死亡人数分别下降11.5％和16％。今年，全市正在对8条重点道路(路段)和16个重点乡镇进行综合治理。同时，积极探索建立道路安全风险评价机制，把新建、改建道路安全风险评价情况作为竣工验收的重要内容之一。三是创新交通安全宣传工作机制。经过几年的实践，宁波已逐步形成了政府及其部门主导、保险等企事业单位和社会团体多渠道参与交通安全宣传的机制，把交通安全宣传“五进”工作纳入交通安全工作考核内容，加强检查考核。我市已把每年1月22日确定为“交通安全宣传日”，积极开展“保护生命，平安出行”等交通安全宣传活动。此外,共投入100万元，开展农村“交通安全双百场文艺巡演”活动，受教育群众超过180万人次，有力地提升了农村地区群众的交通安全意识。
四、加强和改进农村道路交通安全管理工作的几点思考
农村道路交通安全工作，是社会主义新农村建设的重要内容，是维护农村社会稳定大局、确保广大农村群众出行安全的重要保证，也是整个道路交通安全管理工作的重要任务。预防道路交通事故特别是重特大道路交通事故，重点在农村、难点也在农村。要改善农村道路交通安全管理现状，达到消除交通违法，预防和减少交通事故的目的，须做好以下几个方面的工作:
(一)加大对农村的法制宣传教育工作，实现人的安全化。通过广泛的、多种形式的宣传，使广大群众具备“平安是福”的安全理念，交通安全意识明显提高，驾驶员违章现象减少，群众参与交通安全管理的自觉性增强，发挥交通安全宣传教育的长效作用，全面提高交通参与者的素质。一是要发挥村规民约对农村交通参与者行为的制约功能，把农村道路交通安全公约列入村规民约，增强对村民的约束力，不断提高群众和驾驶员的交通安全意识。二是要发挥交通安全宣传的监督警示功能。各村(居)委会要重点宣传低速载货汽车、拖拉机、摩托车、电瓶三轮车等违法载客的危险性，定期通报本村交通事故情况、驾驶员交通安全违法等情况。在街道、主要公路的路口和客运公司等人员较集中的地方设立固定的交通安全宣传栏。通过发挥各村委会的作用，在公路两侧、田边地头、校园村舍，随处可见醒目的交通安全宣传标语。把宣传教育作为一项社会化公益性活动，普及到每一个角落。三是发挥交通安全学习教育的长效作用，借助创建“交通安全文明村”，“交通安全文明学校”，发挥教育一个辐射一片的宣传效果。各乡(镇)把交通安全宣传教育列入中小学校的教学内容。民警定期到各个乡(镇)和学校上交通安全课，组织学习交通安全常识和法律法规知识，使交通安全宣传进入农户家庭，不断提高群众和驾驶员的交通安全意识。四是扩大交通安全宣传的影响范围。经常带着交通安全宣传挂图、“重特大交通事故案例图片”等宣传展板，到各乡(镇)和村委会进行展览宣传。通过扎实有力的宣传，使广大农民群众能够随时看到、听到、想到交通安全，唤起广大农村交通参与者的安全良知，提高其遵纪守法的意识、交通安全的意识和自我防护意识。五是利用村(居)委会领导在农村情况清、底数明、群众关系密切的特点，在各村(居)委会中选定一些责任心强、文化水平相对较高、政治素质好的村主任或支书兼任农村道路交通安全管理员，使其作为各政府和职能部门在农村组织开展交通安全管理工作最基层的组织者，定期对本村(居)委会驾驶员和群众组织交通安全学习;定期排查辖区道路交通安全隐患，及时向上级部门报告，有条件的组织进行整改;对辖区有严重交通违法行为的重点驾驶员开展教育;对机动车违法载人等严重交通安全违法行为进行检查，督促驾驶员安全守法行车，村民不坐违法驾驶的车辆;动态登记本村机动车和驾驶员的变更情况，督促办理相关手续。六是交通管理部门制作专门读本、卡片，发到驾驶员手中随身携带，对驾驶员起到规范和警示的作用，时时刻刻提醒驾驶员安全守法行车。
(二)加强对农村车辆的管理力度，实现车辆的安全化。一是开展深入彻底的无牌无证车辆的整治，严格机动车辆的管理。要会同交通部门对不能出示合法牌证和相关手续的，一律视为非法营运或非法车辆坚决予以没收或强制报废;不符合要求的客运车辆，一律不准进入客运市场，加大对大中型客车的违法查处力度，决不放过一辆超员客车，对从事非法客运和不按规定线路营运的驾驶员，依法从严查处，完善道路运输市场准入制度，严把营运车辆技术关，严格执行车辆技术等级评定制度;农机部门依法对农机车辆及其驾驶员进行管理，搞好安全技术检验，对脱检和非法改装的拖拉机，及时进行检验和依法取缔，对达到报废的拖拉机一律给予强制报废，杜绝无牌无证拖拉机上路运输，严厉查处农用车，拖拉机交通违法行为。二是对车辆、驾驶员实行“一盯一”的管理方式，把低速车、拖拉机按属地分挂到各乡(镇)干部和工作人员头上，实行“一帮一”的监管办法，于规定时间内对挂钩对象进行教育，面对面和车主签定交通安全责任书，监督其规范使用并及时进行登记检验。三是实行“一车一档”的管理，全面落实对车辆和驾驶员的资质审查。对每辆机动车、驾驶员由各村建立详细的管理档案和台帐，在驾驶员熟知管理规定的情况下，签定相关车辆的购入、使用性质、转卖责任书，把以上行为纳入政府许可范围，凡不按责任书规定使用的，限制其在辖区上路，对遵章守纪的，给予奖励。四是把解决群众出行有车坐的问题作为重中之重来突破。农村客运市场的形成，重中之重是解决车的问题，这是群众有车坐的关键。开通城乡公交车，解决沿途群众乘车问题，根据农村贸易集市群众出行的需求，规范对长期从事非法营运的面包车、三轮摩托车等的管理，把无序变有序。
(三)加强对农村道路设施的建设，实现道路的安全化。一是政府应加强道路基础设施建设，交通部门重点加强乡(镇)公路建设，重视县乡道路的维护保养，集中人力、财力、物力拓宽改造窄桥险路，保障实施到位。同时加大道路的监管力度。公路部门在加快拓宽改造国(省)道公路过程中，应加大对县乡公路的改造，完善各种标志标牌，尤其是弯道险段，事故多发地段的标志应具体、醒目;在经过集镇学校等复杂的国、省道两边应添置隔离防护设施和限速标志。二是要加大对事故“黑点”路段的督促整治力度，对以前排查出来尚未整治的要尽快督促有关部门整治完毕，对整治迟缓的事故隐患要及时向当地党委、政府汇报，积极建议当地政府责成公路部门加以整治，对一时难以完成改建改造的急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段和事故“黑点”路段，增设交通警示标志等临时性安全措施，加强巡逻管理，实施重点防控。三是对重点公路的平面交叉路口组织集中整治，协调交通部门调整和封闭一批路口，设置信号灯、人行横道、减速带、黄闪灯、反光和照明等安全设施。重点路口实行渠化，并组织交通协管员维护路口秩序，确保路口通行安全。
总之，农村道路交通安全管理工作，是一项长期、艰巨而复杂的系统工程。除公安机关交通管理部门转变工作机制、提高工作效率、加大管理力度的工作外，全社会都应关心、支持、重视农村的交通安全工作，只有通过内外的有机结合，通过长期不懈地努力，从最重要的环节和最基础的工作抓起，才能有效遏制农村道路交通事故高发的势头，为农村的经济发展和社会主义新农村的建设创造安全和谐的交通环境。
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道路交通安全社会化管理的几点思考
2008-9-23 来源：江西政法网
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内容摘要：随着交通事业的快速发展，机动车辆剧增，道路交通事故频发，靠现行公安交警“孤军作战”的管理机制已难以适应工作要求，必须通过转变观念，健全县乡村管理机制，广泛宣传，制定奖惩措施，明确职责，实行依靠各级政府，依靠各个部门，依靠广大交通参与者的社会化管理体制，促使交管工作再上新台阶。
关键词：交通安全 社会化管理 思考
随着我国经济社会的快速发展，公路建设不断加快，人民生活水平日益提高，社会车辆急剧增多，然而交通设施滞后，安全隐患增加，交管警力不足，交管经费不足，科技水平不高，交管手段落后，交通管理难以适应形势发展需要。尤其是广大农村，由于“三农”政策的贯彻，“村村通”工程的实施，村与村之间的道路普通进行了拓宽改造，浇上了水泥路，摩托车成了农民的代步车。但是新修建的道路基本上都没有标志标线和警示标牌，交管警力除了管理城区和办理车驾管业务，基本上没有警力深入农村管理交通。同时，受经济条件限制，科技强警水平低，致使农村交管工作失控，无牌无证、非法载客、超速超载、占道行驶、酒后驾驶等交通违法行为频繁，交通事故增多，给人民生命财产造成严重损失。
党的十七大提出，要关注民生，改善民生，全面建设小康社会。加强农村交通管理也是一项直接惠及农民的重大工程，是构建社会主义和谐社会，建设“平安畅通县区”的必然要求。在目前政府不可能一下增加更多警力编制和资金投入的情况下，按照市场经济要求，对道路交通安全实行社会化管理是时代的必然趋势。如何实行道路交通安全社会化管理，笔者建议从以下几方面做工作。
一、 解放思想，转变观念，改革道路交通安全工作机制
道路交通安全管理工作是政府部门的一项重要执法工作，历来由公安交管部门独家具体实施。在交通不是很发达，社会车辆拥有量不是太大的年代效果是好的，对维护道路交通安全、畅通起了很大的促进作用。进入21世纪的今天，社会经济结构发生了巨大变化，由计划经济转为市场经济，科学技术水平有了很大的提交，道路交通安全管理工作任务日趋繁重，应用陈旧的管理方法已难以适应工作需要的情况下，必须改变交管工作由公安交警“孤军作战”的局面，把交管工作逐步转变到依靠各级政府，依靠各个部门，依靠广大交通参与者方面来，充分发挥社会各方面的人力、物力、财力作用，通过各级重视交通安全工作，人人懂得交通安全知识，自觉遵守交通安全法规，从而有效促进交通安全管理工作再上一个新台阶。
二、 加强领导，健全机制，形成齐抓共管的社会态势
道路交通安全管理工作，是一项法律要求严格，关系千家万户，涉及每个出行人员安慰，关系人民生命财产安全，属于国家安全生产管理范畴的极其重要的工作。要搞好这项工作必须有各级党政组织的高度重视和坚强领导。首先，要健全县、乡、村三级领导机构，县政府有分管县长牵头的交通安全领导小组，并建立由公安、宣传、交通、安监、城管、建设、公路、保险等有关部门参加的联席会议制度；乡镇建立由分管领导任组长，派出所、农机站、卫生院、中小学等有关部门负责人为成员的领导小组，具体加强交通安全工作的领导；行政村配备由村主任或支部书记兼任协管员，具体做好本村群众的交通安全宣传工作。其次，把交管工作列入各级领导班子的仪事日程，建立定期研究、分析交管工作的制度，明确分管领导的工作职责，落实具体管理人员的任务，真正做到交通事故预防有人抓，交通事故隐患有人治，交通安全有人管。部署工作有交通安全的要求，检查工作有交通安全的内容，考核评比有交通安全的标准，从而形成一个一级对一级负责，上下各级齐抓共管的社会态势。
三、 广泛宣传，造浓氛围，提高群众的交通安全意识
时下交管工作存在的突出问题之一是广大交通参与者的交通法规意识谈漠，思想上无视交通法规，驾车、走路时，有的根本不顾交通法规，任凭自己乱串乱闯；有的虽然懂得一些交通法规，但为了图方便也是明知故犯；有的违反了交通法规交警纠正时还不依为自己是违法；有的是平时不遵守交通法规，一旦出了交通事故，造成生命财产损失后悔莫及。所以加强交通安全宣传教育，提高全民交通安全意识，是加强交通安全管理的重要基础。如何提交群众的交通安全意识，一是要抓好交通法规的普及教育。司法部门要把《道路交通安全法》列入普法教育的内容进行普及，使之做到家喻户晓，人人皆知；二是从少年儿童抓起。教育部门要把《道路交通安全法》列入学校必教课程，使每个学生从小就养成自觉遵守交通法规的习惯；三是宣传部门要把交通安全知识作为一项政治任务来宣传，电视台、报纸、刊物应免费设置专栏、广告，宣传交通安全知识，暴光交通违法行为，把交通安全宣传教育纳入群众性文明创建活动，作为一项公益性事业来宣传。
四、 制定措施，实行奖惩，激励预防、制止、举报交通违法行为
要象奖励见义勇为一样，制定措施，设立了专项基全，对预防交通事故工作做得好，发现安全隐患及时整改排除，见到交通违法行为及时制止，遇到肇事逃逸及时举报的单位和个人，要给予表扬奖励；对交管工作不重视，交管任务不落实，辖区交通事故频发，酿成重大交通事故的单位和有关人员要酌情给予通报批评或党纪、政纪处分，甚至追究刑事责任。同时，在新农村建设、创建文明村镇、社会治安综合治理等公益性活动中，要把交通安全列入统一规划设计、统一宣传教育、统一进行评比、统一进行奖惩。
五、 健全制度，明确职责，实行交通事故责任倒查
一是建立县乡村三级领导包干责任制，实行县级领导包乡镇和主干道；乡镇领导包村（居）和村道；村支书对本村交通安全负全责，村干部包路段、车辆和驾驶人的纵向到底，横向到边，无缝复盖的责任包保体系。将交通安全管理责任和工作细化落实到单位、个人，明确各责任主体的交通安全管理包保范围。
二是公路规划设计部门，在制定公路规划设计时，应听取交通管理部门的意见，严格按照标准把交通安全设施与公路建设同时设计、同时施工、同时验收，对无交通安全设施或者交通安全设施不达标的道路不得验收通车。在道路设计、规划和验收的环节上要有安监和公安交管部门介入。
三是交通部门要强化对运输企业的监管，督促他们健全安全生产责任制，对安全生产不达标的企业，安全技术状况不合格的营运车辆，职业技能不过关的驾驶人，坚决不允许进入运输市场从事经营活动。要把汽车客运站点作为安全管理重点，防止危化品进站上车，严禁超员车辆出站上路。对客运秩序混乱，重大事故频发，安全隐患整改不力的，要采取降资质、停业整顿、取消营运线路等措施予以处罚。
四是公安派出所、安监、公路、建设、教育、城管、综治、农业等相关部门要把道路交通安全工作列入业务工作范围来抓，做到有领导分管，经常研究交通安全问题，分析交通安全形势，总结交通安全经验和教训。综治部门应将交通安全工作列入综合治理目标管理考核内容，年终统一进行考评，对于工作出色，辖区全年未发生死亡交通事故的单位要给予表扬奖励，对于年内辖区发生过重大交通事故的要实行一票否决。
五是对一些肇事率高的车辆实行特管。对摩托车、农用车、拖拉机等车辆，以村为单位，由交管部门与财保部门联系，从执行车辆强制保险法规为切入口，提高办证上牌率，每村聘请一名威信高，愿意参与交通安全管理的人员，负