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直到使用过程中才能逐步暴露出来。而工程项目情况往往比较复杂，有些问题是由多种原因造成的。监理工程师调查了解原因所在，正确地做出责任界定，根据造成问题的原因以及具体的返修内容，控制好费用支付。若给业主造成其它损失，监理工程师向承包方提出反索赔。 6.3 投资控制主要程序
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不同意 确认施工承包合同 施工图纸会审 设计、业主、监理、承包商 工程预付款申请 承包商 不同意 工程施工 承包商 材料、构配件、设备采购 承包商 审核预付款申请 监理工程师 项目经理 同意 索赔申请 承包商 不同意 审核索赔申请 监理工程师 项目经理 同意 方案报审 承包商 、承包商 审核申请 监理工程师 总监理工程师 同意 工程量报审 承包商 不同意 审核计量 监理工程师 同意 工程变更及设计变更单 计算索赔费用，并 设计单位 协商结论 业主、监理、承包商 不同意
工程变更及设计变更审核 监理工程师 项目经理 同意 提出价差申请 承包商 不同意 审核申请 监理工程师 同意 工程施工 承包商 签发付款凭证 项目经理 报送业主付款 监理公司
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第七章 合同管理
7.1 合同管理任务
针对本项目特点及项目实施过程中可能出现的各种合同管理问题，提出具体的、行之有效的管理方法及措施，对重要、重大工程变更及时准确向业主、政府监督部门及承包人提出预警、积极预防索赔事件的发生，减少业主的索赔损失，努力减少合同纠纷，确保工程承包合同得以顺利地履行。其工作内容包括如下几个方面内容：
7.1.1协助业主确定本工程项目合同体系及合同管理制度，包括合同草案的拟定、会签、协商、修改、审批、签署、保管等工作制度；
7.1.2协助业主起草与本工程项目有关的各类合同（包括设计、施工、材料和设备订货等合同），并参与各类合同的谈判；
7.1.3进行对各类合同的跟踪管理，并对合同相关各方在执行过程中的情况检查； 7.1.4协助业主处理与本项目有关的索赔事宜和合同的纠纷事宜。 7.2 合同管理主要工作方法
合同管理将作为本工程监理的核心工作，在实施监理的过程中，建立合同管理组织机构，制定相应的管理程序，从合同的签订、履行、变更、纠纷、索赔等阶段进行全过程管理，使工程的建设目标圆满实现。 7.2.1 建立合同管理组织机构 1)合同管理结构
在监理的过程中，工程建设的三大参与方是业主、监理和承建商。业主与监理之间的委托监理合同形成业主与监理间是委托与被委托的关系，业主与承建商的承包合同形成业主与承建商间是平等的合同关系。监理与承建商之间虽无合同关系，但根据委托监理合同和承包合同中业主的赋权，构成了二者是监理与被监理关系。 a.合同的责任
在施工决标后正式授标并开始合同谈判，合同谈判的依据是以招标文件和投标文件共同认可的条款为基础，予以具体条款化后双方签约。合同的主要条款应参照国家工商行政
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管理局、建设部共同颁布的合同示范文本，以及参照国际通用的FIDIC条款。
为了使本项目所签订的各类合同能够顺利实施，首先建立本项目工程合同结构和合同目录，同时明确合同各方的职责，以确保工程建设顺利进行。 b.合同管理架构
对本工程的合同管理，项目监理部首先建立起合同管理体系，组长由总监担任，指定专人（国家注册监理工程师）负责合同管理，全员参与，每个人必须了解相关的工程合同，熟悉和牢记与自身工作有关的合同内容。并建立科学的合同管理工作程序，对每份合同进行评审，从合同的签订、履行、变更、纠纷、索赔等阶段进行全过程管理。 7.2.2 参与合同订立前的管理
在合同签订前，主动协助业主或者代表业主(《建设工程监理规范》第5．2．5条规定监理工程师具有独立审查工程分包单位资格的权力)采取严肃、谨慎的态度对承包人的资格、资信和履约能力进行预审。例如在签订施工合同之前乃至施工招标过程中，应重点审查承包商是否具有承担施工合同内规定的资质等级证书，是否经工商行政管理机关审查注册，是否依法经营独立核算，是否具有相应工程的业绩和承担该工程施工的能力以及目前的财务情况和社会信誉是否良好等。若是分包工程，还要审查拟分包工程的内容和范围。只有经过对承包商上述方面的预审，签订的施工合同才有可靠的保障。 7.2.3 参与合同订立时的管理
进入合同订立阶段，协助业主在国家法律法规规定、遵循诚实信用原则、不损害国家、社会和第三者利益下拟定完备、内容详尽的合同条款。合同的主要条款应参照国家工商行政管理局、建设部共同颁布的合同示范文本，以及参照国际通用的FIDIC条款。例如施工合同要明确工程范围，建设工期，工程质量，工程造价，技术资料交付时间，材料和设备供应责任，材料和设备明确质量要求和技术参数，拨款和结算，竣工验收等等。 7.2.4 合同履行中的管理
合同依法签订立后，监理工程师对合同的执行情况、合同双方按照约定的履行情况、合同双方违约及索赔情况、合同变更情况作好合同履行中的组织管理工作：
1）对已签订的合同条款必须牢记，并经常进行分析、研究，找出合同履行中可能出现
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的薄弱环节，提前制订各种减少合同纠纷的预防措施，以合理消除和转移风险。
2）在工程进展中，作好工程变更的管理，建立设计变更审查制度，对于未按规定程序和未经监理工程师和业主审查同意而实施的工程变更，监理工程师不予计量。
3）监理工程师通过审查承包商、业主签订的供货合同，对材料的规格型号、数量、进场时间一一进行核实，对存在的问题和潜在风险，及时通报业主，由业主对规格型号、质量、标准、检验方法、数量、进场时间、付款方式等进行了合同变更。
4）合同确定进场的设备材料质量和数量由承建商和监理工程师把关，进场时间由监理工程师根据工程进度通知供货厂家。
5）对各单位对合同的履行进行监督，协调各方的关系，使工程有条不紊。 7.2.5 合同纠纷和索赔的管理
合同法规定，合同纠纷可以通过和解或者调解解决，和解或调解不成的，可以向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在合同的履行中，难免会发生纠纷。监理工程师的任务之一就是对合同当事人双方进行调解。监理工程师接到合同纠纷调解要求后，及时进行调查取证，了解合同争议的全部情况，提出解决方案，及时与合同纠纷双方进行磋商。特别是涉及有关工期和费用索赔时，监理工程师作为公正的第三方，根据合同和有关规定正确处理，做到合同双方心服口服。在具体的监理过程中，一旦承建商向业主提出索赔或业主向承建商提出索赔要求，对申报的索赔文件监理工程师要认真地按索赔程序进行核实审查，公正地与双方进行协商，在合同规定的期限内形成索赔报告。
合同纠纷和索赔的监控措施： 1)索赔
协助业主处理与工程有关的索赔和合同纠纷事宜。
在索赔情况发生后的合同规定时间28天内，承包商应按规定的格式向监理工程师递交一份“索赔申请报告”，并将副本送交业主。 索赔报告包括以下内容： a、索赔编号和名称； b、索赔依据的合同条款；
c、导致发生索赔事件的原因、详细经过； d、索赔事件是否有长期连续性的影响；
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