染源治理提供准确可靠的依据；以应对海上船舶污染事故为重点，完善海上突发性污染事故应急处置预案，加强组织协调、综合保障等应急能力建设，防止突发性污染事故的发生。在陆域污染防治上，实施陆源污染总量控制制度，逐步淘汰落后工艺、设备和产能，严格控制和减少化工、造纸、水泥等重污染行业的污染物排放，对不能稳定达标排放的重点污染企业坚决关停并转，大力推广燃煤电厂脱硫、碳氧化物控制和清洁能源技术；以城市饮用水水源地保护和小流域综合治理为重点，积极稳妥地推进污水收集管网、污水处理设施建设，提高污水集中处理率和中水利用率，搞好垃圾处理设施建设。搞好城乡环境综合整治，突出抓好城市道路沿线、城市出入口、城乡结合部、城市山体、城市河道和近海水域以及背街小巷的环境卫生整治，着力解决农村污水、垃圾、畜禽养殖污染和环境脏乱差等问题。 （二）搞好生态保护与建设
逐步建立近海主要渔业资源捕捞总量控制制度，严格实施捕捞许可证制度和休渔制度，减少近海捕捞渔船数量，控制捕捞强度；实施近海渔业资源修复行动，通过建设人工鱼礁、海藻海草移植增殖、渔业苗种底播放流等综合性、系统性措施，增加资源供给，保护和涵养近海渔业资源。严格执行《威海市海岸带分区管制规划》，编制实施海岸带控制性详细规划，开展海洋生态保护及开发利用示范工程建设，对具有特色的海岸自然、人文景观加强保护和管理，严禁非法采砂，加强海水侵蚀岸段的治理和保护；严格控制滩涂围垦和围填海，对围垦滩涂和围填海活动，科学论证、依法审批；修复和保护桑沟湾、乳山河口、黄垒河口等近岸湿地。大力实施造林绿化工程，突出抓好公路、铁路、沿河绿色通道建设，加强沿海防护林带、伟德山系、昆嵛山系、乳西北、威海郊区五大重点封山育林区的管护，完善以农田林网为重点的防护林体系和以公共绿地和城市公园为重点的城市绿化系统，进一步提高森林城市建设水平。 （三）集约节约利用生态资源
按照减量化、再利用、资源化的原则，积极发展循环经济，推行清洁生产，鼓励发展节能环保产业，推广应用环保技术和产品，加快现有工业园区、企业的生态化改造和生态园区建设，促进资源集约节约开发利用。在水资源方面，坚持开源与节流并举，搞好米威调水和胶东调水工程建设，抓好大中型水库除险加固和河道综合治理；大力发展节水型农业。在土地资源方面，实行最严格的土地保护制度，建立和完善基本农田保护区，加强土地的生态保护和污染控制，防止水土流失和土地退化。在矿产资源方面，加强矿山资源的开发监督管理，适度控制矿山开采，抓好采矿塌陷地和已毁山体生态环境恢复治理，努力遏制新的人为生态破坏。 （四）建设生态保护区网络
根据全市不同区域的自然条件，科学规划生态保护区域，合理引导区域开发秩序。
1．海滨保护区：规划从城市海滨地区风暴潮防护和海滨地区环境资源的保护两方面考虑设置，要求保护区内严格保护海岸生态环境，限制城市建设活动。规划建设刘公岛、小石岛、苏山岛、花斑彩石、汇岛、鸡鸣岛等海洋生态特别保护区，建设刘公岛、成山头2个历史遗迹保护区，重点搞好文登海洋生态国家级特别保护区、成山头海洋生态自然保护区、靖海湾松江鲈鱼国家级水产种质资源保护区等海洋与渔业保护区建设。
2．林地禁建区：指规划区内的山体林地。林地禁建区内除必要的保护和附属设施外，禁止其他任何生产建设活动，禁止毁林开荒和毁林采石、采砂、采土以及其他破坏植被行为，不得随意占用、征用和转让林地。重点保护刘公岛林场、海滨林场、双岛林场、槎山林场、岠嵎院林场、伟德山公园、天福山林场、正棋山公园，设立自然保护区和国家森林公园。
3．饮用水水源地保护区：围绕米山水库、崮山水库、所前泊水库、郭格庄水库、冶口水库、坤龙水库、后龙河水库、逍遥水库、湾头水库、八河水库、龙角山水库、台依水库等饮用水水源地设立一、二、三级保护区，保护全部水域
和周边陆域。规划完善水源地水质监测制度，严禁水源地保护区内进行城市建设，杜绝污染源的出现，河流及近岸海域水质达到相应功能区水质标准要求，确保水资源的可持续利用。
4．风景名胜区：严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境，不得破坏或随意改变。严格控制人工景观建设、减少人为包装。禁止在风景名胜区进行与风景名胜资源无关的生产建设活动，建设旅游、基础设施等必须符合风景名胜区规划。区域内主要风景名胜区包括：刘公岛景区、成山头景区、威海里口山、荣成赤山、荣成圣水观和昆嵛山景区。
5．自然保护区：在荣成大天鹅国家级自然保护区、昆嵛山省级自然保护区、成山省级海洋自然保护区、桑沟湾海洋生物县级自然保护区内，要加强对大天鹅、鸟类、海洋生物及其生存环境的保护。
（五）完善生态环境保护机制
实施有利于海洋资源开发和保护的经济政策，建立起与市场经济相适应的环保投融资体制，实现环保投资主体多元化。根据国家产业政策目录，编制并发布鼓励生态产业发展和生态环境建设的优先项目目录，并对这类项目提供优惠政策。各级政府要切实增加投入，全市财政每年对生态环境保护与建设的投入占财政总支出的比例，以及全社会生态环境保护与建设的投入占国内生产总值的比例要超过全省平均水平；各项部门发展基金的使用，要和生态环境建设结合起来，优先安排相关建设项目。积极开放环保市场，在更大范围内引入“谁投资、谁收益”原则，鼓励和引导不同经济成份和各类海内外投资主体，开展形式多样的交流、合作，开拓国际援助项目，争取利用国际资金和技术援助优惠贷款，吸引社会各类资金投向环保基础设施建设。逐步健全自然资源有偿使用和生态环境补偿机制，按照“资源有偿使用”、“污染者付费”的原则，征收相应资源和环境保护税费，实行集中管理，重点用于生态环境和资源保护重点工程的建设。
创新海域使用与环境保护管理体制，加强环保、国土资源与海洋主管部门的合作，建立统一协调的海域使用与环境管理机制。建立专家咨询决策管理信息系统，在制定涉及海洋资源开发和保护的重大政策和规划，确定重大生态建设和环境保护项目等方面，重视发挥专家咨询的作用。设立海洋资源开发的决策管理信息系统，全面系统地收集分析有关信息和国内外发展动态，实现政府各部门信息资源的共享，为各级政府和管理部门的决策提供科学的依据。充分发挥各级人大和政协组织的监督作用，完善政府内部的监察制度，加强对各级领导干部执行环境、资源等法律规章情况的监察，实施责任追究制度，以保证各项法律、法规、规章和计划与规划的落实。充分发挥社会监督、新闻媒介监督的作用，完善信访、举报和听证制度，充分调动广大人民群众和民间团体积极性，鼓励企业、公众团体、社团和市民积极参与生态环境保护。
八、海内外开放合作新格局
把海洋优势与开放优势相结合，进一步扩大开放领域，优化开放结构，全力提高开放型经济的层次和水平，构建全方位、宽领域、高水平的开放新格局。 （一）提高利用内外资的质量
创新招商引资方式，大力推行区域招商、产业招商，引导内外资投向海洋优势产业和项目。鼓励相关企业与跨国公司开展战略合作，吸引更多的跨国公司特别是世界500强企业来威设立加工基地、研发中心或地区总部。重点引进一批产业层次高、投资规模大、技术水平先进、带动能力强的外商投资大项目，争取光伏发电、光电子、海洋产品加工、造船及配套、医疗保健品及医疗器械等项目招商实现新突破。 （二）加强与国内外的经贸合作
深入实施市场多元化战略，巩固提升传统市场，拓展挖掘新兴市场。在威海港、石岛港与台湾通航的基础上，争取开辟更多的直航线路。充分利用好出口加工区的保税物流政策，进一步拓宽出口加工区的功能和区域，争取设立保税港区。强化跨海域的次区域国际合作，以东北亚（尤其是泛黄
海区域）国际区域合作为基础，重点突破与韩国西海岸地区及城市之间的海上和跨海域合作，在海洋资源开发与产业发展、滨海区域经济开发、国际产业转移与交流等方面进行沟通，争取纳入商务部及山东省提出的日韩经济次区域合作先行先试区。主动搞好与国内环渤海地区各省市的合作，加强与长三角、珠三角的交流与合作，探索与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制，形成优势互补、共同发展的局面。 （三）实施“走出去”战略
充分利用国内、国外两个市场、两种资源，引导企业扎实推进境外资源合作开发，支持有条件的企业并购境外知名品牌、研发机构和营销网络，进一步拓展发展空间。 （四）加强区域内分工与协作
在山东半岛蓝色经济区建设的整体规划框架下，寻求威海的细分产业优势和特色，予以强化发展和优先支持。加强与山东半岛蓝色经济区“一区三带”的区域对接，在基础设施、产业配套、科技合作、人才交流等方面搞好合作，共同构建一体化发展的大格局。注重与青岛、烟台在区域港口群功能布局、海洋产学研合作、海洋资源（包括岸线资源）开发与环境、蓝色经济政策协调等方面密切合作，共同打造青烟威一小时经济圈，加快构筑胶东半岛高端产业聚集区。 九、规划实施的保障机制 （一）强化科技支撑
全面落实市委、市政府《关于加快“三区”建设提高自主创新能力的实施意见》，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高区域经济核心竞争力。
一是进一步完善自主创新投入机制。大幅度提高自主创新的投入，充分发挥政府资金的引导和激励作用，不断鼓励企业自主创新。争取到2015年，各级财政用于科技方面的支出增幅高于经常性财政收入的增长幅度，规模以上工业企业研发投入占销售收入的比重达到2%以上，省级以上企业技术中心、工程技术研究中心科技活动经费占销售收入的比重达到5%以上。