（五）拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理上实现新突破。进一步加强土地收购储备和出让金征收，按时完成下达出让地块前期开发目标任务。做好重点搬迁企业提前收购工作，进一步拓宽融资渠道，缓解资金压力。加大土地出让金征收和市场配置土地资源的力度，继续推进经营性用地招拍挂。科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域和数量，进一步优化出让地块结构。成立市工业性项目用地招标拍卖挂牌出让工作领导小组，全面推行工业用地招拍挂，将工业配套、金融、营利性公用设施、教育、医疗卫生用地一并纳入招标拍卖挂牌出让，规范工业性项目用地市场化运作。
（六）巩固治理成果，着力在建立统一开放、竞争有序矿业秩序上实现新突破。建立健全整规长效机制，进一步完善政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，努力实现矿业秩序的根本性好转。全面完成资源整合任务，按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，优化矿业布局，合理调整矿业结构，全面推行资源有偿使用，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让。
（七）防治地质灾害，着力在确保生命安全、生产安全上实现新突破。开展建设项目用地压矿和地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关，认真落实《宣城市2009年汛期地质灾害防治方案》，加大监控力度、加强动态巡查，实施重点防范措施，实现无灾防灾、有灾救灾，做到干成事、不出事。强力推进地质环境恢复治理保证金制度，健全完善保证金收取、监管、验收制度，鼓励社会对地质环境保护和恢复治理的投入，逐步实现地质环境保护的规范化、制度化建设。
（八）创建数字国土，着力在金土工程电子政务建设水平上实现新突破。全面实施金土工程数据（监测）中心及机房建设，完成市局数据（监测）中心一期工程，初步形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化支撑体系，建成上接国土资源部、省国土资源厅，下联县市国土资源局、局属各单位、基层国土所联网的三级电子政务网络。重点实现建设用地预审、建设用地审批、矿业权审批、公文流转和交流、土地开发整理、土地执法监察等六项业务管理系统的联网运行，建立网络化的国土资源信息获取、传输与汇总渠道，全力建设一流的国土资源局门户网站。达到资源共享、信息
互通、横向联动、纵向连通的业务工作机制，建立主动真诚、乐于奉献、跟踪服务、承诺办结的服务工作机制。
（九）推进依法行政，着力在规范行政机关执法行为上实现新突破。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，按照“三个面向”（面向各级领导、面向广大群众、面向管理相对人）、“三结合”（集中宣传与日常宣传相结合、重点宣传与广泛宣传相结合、领导宣传与宣传领导相结合）的原则，将宣传引向纵深，进一步加强国土资源执法队伍建设，加大培训基层国土管理员、村级执法监察信息员培训力度，构建上下联动、统一高效、坚强有力的执法监察网络，继续保持高压态势，对重大典型案件公开曝光，一查到底。坚持依法治信治访，切实做好国土资源信访工作，努力把初信初访解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。
（十）立足强本固基，着力在基层基础建设上实现新突破。全面完成第二次土地调查工作，建立土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。开展土地利用总体规划修编工作，做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作。切实加强测绘统一监管，理顺测绘管理体制，提升测绘保障服务能力。进一步深化基层国土所规范化建设，配齐配强国土所软件、硬件，做到“软件不软、硬件要硬”，完成基层国土资源信息数据库建设。
巩固效能建设成果，全力创建“五型机关”，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，把加强党风廉政建设与加强国土资源部门管理队伍建设、培养造就高素质的领导班子和干部队伍有机结合起来，提升干部队伍战斗力，增强国土系统凝聚力。树立国土资源部门公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的良好形象，形成风清气正、团结向上的良好氛围，不断提高和谐国土建设水平，促进国土资源管理事业健康发展。以发展的成绩鼓舞士气，用发展的形势增强责任，凭发展的蓝图坚定信心，迎难而上，创新破难，干好每一天，做好每一件，就没有完成不了的任务。
依法保护资源 科学保障发展
肖双胜
同志们：
这次全市国土资源工作会议是一次非常重要的会议，对于全市各级各有关部门进一步认清形势，明确任务，更好地发挥国土资源对经济社会发展的保障作用，具有十分重要的意义。2008年，面对诸多不利因素，全市国土资源部门在市委、市政府的正确领导下，顽强拼搏、创新克难，认真贯彻落实国家土地调控政策，严格保护耕地，节约集约用地，千方百计保障重点项目用地，为全市经济社会发展做出了积极贡献。在此，我代表市委、市政府向全市国土资源系统的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢！
刚才，大起局长全面总结了去年的工作，对今年的工作进行了细致的安排部署，思路清晰，目标明确，措施得力，我完全赞同。希望大家认真领会，抓好落实。下面，我再讲几点意见。
一、认清形势、把握大局，努力开创国土资源管理工作的新局面
2009年是新中国成立60周年和廊坊建市20周年，也是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，进一步加强和改善国土资源工作，努力开创全市国土资源管理工作的新局面，意义重大。
（一）开创国土资源管理工作的新局面，是贯彻落实中央政策的必然要求。十七届三中全会在健全严格规范的农村土地管理制度，做好国土资源管理相关工作方面提出了新的任务。爱民市长指出，土地流转是我国又一次重大改革，也是一次重大机遇，国土资源部门应尽快研究提出土地流转的策略和操作方案，落实试点。各级各部门要把农村土地制度改革、征地制度改革放在我市经济社会发展的全局，放在我市农村改革发展的关键环节去思考、去谋划、去跟进，全力以赴解决有关农民的补偿、医疗、社会保障和就业等一系列问题，以科学发展观为统领，开创新局面、寻求新突破、适应新要求、完成新任务。
（二）开创国土资源管理工作新局面，是实现我市“两个率先”奋斗目标的重要保障。保障发展是当前国土资源工作的首要任务，保护资源是国土资源管理的基本要求。保护资源的目的是为了可持续利用，归根到底也是为了保障发展。各级各部门要统筹好保障发展与保
护资源的关系，既不能以保护资源为由对经济社会发展消极作为，更要警惕以保障发展为由弱化或放弃保护；既要为保增长、扩内需提供强有力的国土资源保障与服务，又要加强监管，严守耕地底线，规范管理秩序，做到两手抓，两手都要硬。今年，严峻的国际、国内经济形势给我市经济发展带来巨大压力，国土资源部门要按照“积极主动服务，严格规范管理”的总体要求，认真落实大起局长提出开展的“五个年”活动，更好地为扩大内需促进经济平稳较快发展服务，为实现“两个率先”的奋斗目标提供保障和支撑。
（三）开创国土资源管理工作新局面，是维护良好用地环境的关键举措。良好的用地环境是全市经济发展的重要基础。国家实行扩大内需的政策后，遏制违法违规用地的压力随之增大，国家已经把卫星遥感图片作为查处土地违法违规行为的重要手段，只有开创国土资源执法监察工作的新局面，才能切实维护良好的用地环境。从今年开始，国家将依据15号令对地方政府实行问责，年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15％以上或者虽然未达到15％，但造成恶劣影响或者其他严重后果的，要对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告、记过或撤职处分，并实行区域停批，这是对各级各部门执政能力的严峻考验。我市的违法违规用地现象比较严重，廊坊已经被列为全国172个重点监测城市之一，我们一定要高度重视。为了应对第九次卫片检查，国土局做了大量的前期工作，会后，各县（市、区）政府要立即启动国土与相关部门的联合办案机制，长期保持高压态势，对违法违规用地严厉整治，逐宗处理，政府分管领导要全程组织处理，主要领导要全面掌握情况。市国土局要抓住问题多的县（市、区）督察督办，整改不到位的，市政府将对县（市、区）政府主要负责人进行诫勉谈话，直至追究责任。15号令对土地违法违规行为的处分规定的很详细，国土资源部门要加强宣传培训，各级各部门要认真学习，时刻树立强烈的问责意识，认清严格执法与优质服务的关系。执法监管是手段，服务发展是目的，今后，各级各部门要把工作重点转移到改进服务提高效率上来，把执法监管的重点转移到事前防范上来。对合法的资源开发利用活动要依法保护，主动服务；对违法资源开发利用活动要依法查处，严格问责。
二、围绕中心，突出重点，全面提升国土资源保障发展的业务水平
市委四届三次全会确定了今后一个时期的发展任务和奋斗目标，使我市发展的方向更加明确、重点更加突出。当前，国内外形势依然严峻，国土资源管理机遇与挑战并存，为了落实市委、市政府的决策部署，全市国土资源部门必须全面提升国土资源保障发展的业务水平，发挥出更为积极、更为重要的作用。刚才大起局长提出今年国土资源管理工作要打造“六个新”，我完全赞成。在这里，我重点强调五个方面的工作。
（一）切实保护耕地特别是基本农田。坚守耕地红线，关系到宏观调控效果、粮食安全、社会和谐稳定和长远发展。各级各部门要从完善耕地保护责任制、划定永久基本农田、实行耕地先补后占、积极推进土地整理复垦开发等方面，落实最严格的耕地保护制度。我再次强调：基本农田保护底线绝对不能突破。各县（市、区）长作为第一责任人，要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责。各县（市、区）政府要结合本地区实际情况，与所辖乡（镇）人民政府签订《耕地保护目标责任状》，层层落实耕地保护责任。市政府将把耕地保护任务作为年终考核各县（市、区）政府的重要内容，对不能完成任务或出现问题的，严格问责。
（二）积极争列省重点，争取更多用地指标。保发展是今年经济工作的首要任务，争取更多的用地指标，是保发展的重要途径。刚才大起局长传达了我省今年新的用地指标分配政策，请大家认真学习。今年全省总指标为17.25万亩，比去年的21.59万亩减少4.34万亩，而分配我市的仅为6495亩，比去年减少18%，用地形势极为紧张。大起局长提到的“快、严、巧”三字方针非常到位，市国土局要抓紧协调各县（市、区）政府及有关部门，提高效率、特事特办，6月中旬前必须完成市管指标的报批工作。各地要在争列急需开工的省重点和不可预见的省重大项目上超前谋划、多动脑筋、大做文章，争取更多使用省预留指标。如果因为哪级政府、哪个部门的工作拖沓，扯了全市的后腿，市政府将严肃追究相关领导的责任。
（三）深化内涵挖潜，拓展用地空间。有限的新增建设用地指标对于保障全市经济社会发展来说，杯水车薪，我市的发展急需后劲，因此各地一定要转变观念、积极探索，在内涵挖潜上狠下功夫，多渠道拓展项目用地空间。各级各部门要立足当前、着眼长远，树立科学的发展观，按照规划先行、试点推进、因地制宜、逐步开展的原则，整村推进“田水路林