村”的综合整治模式，通过对各类农用地、建设用地、未利用地的综合开发利用，促进民居向中心村镇集中、工业向园区集中、土地向适度规模经营集中，把土地置换、城中村改造、村庄整理、土地开发等工作与三年大变样、新农村建设、全民创业结合起来，加快推进城市化进程，为我市未来的发展积蓄能量。同时，要进一步强化项目用地的咨询论证，高度重视开发园区土地利用集约评价，加强批后监管，使宝贵的土地资源得到集约高效的利用。 （四）强力推动光明片区改造工程。光明片区改造是实现廊坊城市容貌大提升、大突破的市政府2009年1号工程，具有重要的带动和示范作用。市政府确定国土局为光明片区改造工程的责任主体，是基于对国土资源部门的充分信任和肯定。市国土局要不辜负市委、市政府的殷切期望，积极发挥出土地储备交易中心的融资平台作用，建设多元化、多层次、多渠道的新型融资机制,不断提高融资能力，为改造提供充足的资金保障。作为牵头单位，国土局还要对各责任单位的工作进展情况进行严格督导和检查，切实加强协调、调度力度。各级各部门要站在讲政治、顾大局的高度，全力以赴、真抓实干。各责任单位主要领导要一线指挥，亲自组织抓细化、亲自上手促落实，确保如期优质高效地完成改造工程。各县（市）也要以“三年大变样”为契机，拿出部分街区重点进行改造，美化环境，打造区域亮点。 （五）加强土地利用总体规划修编工作。市国土局要按照孙瑞斌副省长的讲话要求，依据全省新一轮规划，抓紧修改完善我市大纲，指导各县（市、区）做好修编工作，并注意与规划部门密切协调，搞好土地规划与其他规划的衔接，充分体现规划的“前瞻性、协调性、权威性”。同时，要认真做好二次土地调查工作，确保成果真实准确，为科学修编提供土地基础数据。市、县两级政府要充分认识到这次规划修编的重要意义，抓住这次规划修编的有利时机，着眼于保障长远发展用地需求，有责任、有义务在人、财、物方面对规划修编和二次调查工作给予全力支持。
三、明确责任，加强领导，不断提高驾驭国土资源工作的综合能力
国土资源工作政策性强、影响面广、任务艰巨、责任重大。各级各部门要积极构建政府领导、国土资源部门主抓、相关部门配合的工作格局，确保各项工作落到实处。
（一）强化政府责任。土地是宏观调控的两大“闸门”之一，各级政府肩负着落实国家宏观调控政策的重任，要正确处理好政府调控与市场调节的关系。在当前不景气的经济形势
下，各级政府要贯彻落实中央扩大内需的政策，就必须充分发挥主观能动性，运用调控手段，科学配置资源、加强市场监管，创造良好的市场环境，提高土地参与调控的能力。同时，政府也是落实国土资源管理目标的责任主体，各级政府的主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人。市政府已经与各县（市、区）政府签订了责任状，各县（市、区）政府也要将目标责任进一步细化和分解，一级抓一级，层层抓落实。希望各位负责同志切实树立责任意识，加强对国土资源工作的研究和学习，掌握政策，丰富知识，进一步增强对国土资源工作的驾驭能力和决策水平。
（二）加强部门协调。去年，各部门与国土局在工作中密切配合，协调一致，有效推动了国土资源工作。今后，要继续完善国土资源的部门联动、协调管理机制，强化各部门的管理责任。公安、法院和综合执法等部门要加大国土执法联合办案力度，保障执法人员的人身安全；发改、规划、建设、环保等部门要在项目立项、投资规模、产业结构等方面严格把关；财政、金融、税务、劳动保障等部门要制定和落实相关政策；“一报两台”要开辟专栏，对土地新政进行重点宣传。国土资源部门要更主动地与相关部门配合，齐心协力，共同做好国土资源管理工作。
（三）加强队伍建设。以“干部作风建设年”活动为契机，着力加强国土资源系统干部队伍建设。一要加强教育培训，提升广大干部的思想政治素质和业务素质，让我们的干部用心想事，用心谋事，用心干事，确保国家政策和市委、市政府的决策部署落实到位。各级国土部门要牢记全心全意为人民服务的宗旨，进一步增强解决信访问题、化解矛盾纠纷的能力，带着感情做好群众工作，促进社会和谐稳定。二要加强党风廉政建设。各级国土部门要按照为民、务实、清廉的要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，强化对行政权力运行的监督，构建从源头上预防腐败的体系，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的环境，营造心齐气顺、风清气正的良好氛围，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、纪律严明的干部队伍。
同志们，依法保护资源、科学保障发展，是党和人民赋予我们的神圣职责和光荣使命。尽管面对复杂多变的形势，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，坚定信念、迎难而上、
锐意创新，探索出一套具有廊坊特色的国土资源管理与利用的新机制，为实现“两个率先”的奋斗目标做出更大贡献！ 谢谢大家。
迎难而上抓机遇 坚定信心保发展
全力打造廊坊国土资源事业和谐发展的新局面
孙大起
同志们：
根据当前宏观经济形势严峻，国土资源管理政策、任务变化较大的实际，今年的工作会议我们打破常规，采取安排部署与细化责任相结合的模式进行。今天上午的会议，主要任务是总结工作、部署任务；从下午开始，系统主要科级干部参加，利用两天时间进行研讨，主要任务是贯彻省、市会议精神，进一步细化措施、落实责任。市政府副市长肖双胜同志最后还要作重要讲话，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲三方面的意见。 一、以保发展为中心，主动作为，2008年国土资源工作取得显著成绩
2008年，全市国土资源系统在复杂多变的形势下，以保障科学发展为主线，解放思想、积极应对、合力攻坚，推动全市国土资源工作取得了显著成绩。
一是保障用地措施有力。全年争取新增计划指标22234亩，获批新增建设用地24067.56亩。二是节约集约用地水平提高。全年利用存量建设用地6339亩；置换建设用地2587.5亩；委托国土资源咨询研究中心论证核减用地4365亩，节约土地23.8%。三是土地市场较为活跃。全市公开出让195宗、1.4万亩，成交价款72.68亿元。市区储备土地26宗、1983亩，公开出让20宗、1603亩，政府收益7.3亿元。四是执法监察效果明显。立案查处土地违法案件149件，拆除违法建筑3万平方米，收回土地715亩，发案率同比下降50%，土地市场秩序良好。同时，“两个文明”建设取得“双丰收”，全年市局获得市级以上奖励16
项，荣获“全国精神文明建设工作先进单位”、“全省国土资源管理工作先进单位”等荣誉称号。
以上成绩的取得，主要得益于我们业已形成的良好基础。一是环境的基础。市委、市政府和省国土资源厅领导高度重视，各县（市、区）党委、政府和相关部门全力支持。二是思想的基础。面对严峻的形势，繁重的任务，提出了“五个一”的工作原则和“五个转变”的工作思路。三是工作的基础。项目用地服务工作保持全省领先，地籍管理、电子政务、信息化建设、党风廉政建设处于全国领先水平。四是干部队伍的基础。加强学习、教育和培训，拥有了一支素质高、能力强、作风硬的干部队伍。
二、以六个“新”为重点，抢抓机遇，推动2009年国土资源工作全面进步
2009年，是破解全球金融危机影响、保持廊坊经济平稳较快发展的关键一年，全市国土资源工作形势严峻、任务繁重、矛盾突出。一是保护压力加大。实行最严格的耕地保护制度，基本农田实行特殊保护政策，各级政府作为第一责任人，保护耕地的责任更大；二是保障难度增强。计划管理由一次性下达改为年初预下达、年中执行奖惩和年末调节追加。省预留50%用地指标，不再分配各扩权县。全市用地指标仅6495亩，较去年减少18%，用地形势更为紧张；三是问责压力明显。拉动内需新增投资力度大、范围广、时间集中，违法违规用地可能出现反弹，加之全面实施卫片检查，并依据15号令严格问责，我市作为全国32个重点监测城市之一，土地执法形势更加严峻；四是调控压力提升。受金融危机影响，土地市场竞争减弱，地价增速趋缓，对政府调控能力提出了新的更高要求。同时，在“三年大变样”中，市局牵头负责光明片区改造工作，又增加了新的艰巨任务。
新形势前所未有、新任务异常艰巨。这对全系统干部职工的精神状态和能力水平都是一次全面检验。2009年，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，我们有信心驾驭复杂局面，有决心解决复杂问题，有能力争取更大成绩。我们既要充分认识形势的严峻性和复杂性，又要善于从变化的形势中捕捉改革和发展的机遇，坚定信心、迎难而上、把握机遇、转危为机。根据新形势、新政策、新要求，确定2009年全市国土资源工作的总体思路是：围绕“一个中心”，把握“两条主线”,以五个“年”为抓手，全力打造六个“新”。
围绕“一个中心”，即指导思想：坚持以科学发展观为统揽，以保障全市经济社会科学发展为中心，以坚决的态度、创新的思路、有力的举措，全面落实党的十七届三中全会关于国土资源管理工作的新政策、新要求，保重点、造亮点、夯基础、强服务，全面提升国土资源的调控能力、保障能力和服务能力，为实现全市“两个率先”奋斗目标提供坚实的国土资源保障。
把握“两条主线”，即工作要求：坚持“两手抓、两手都要硬”的原则，正确处理党风廉政建设与国土资源业务工作的关系，作为“两条主线”，共同谋划、共同部署、共同开展，加强教育、完善制度、强化监督，努力打造一支改革创新、真才实学、求真务实、公正廉洁的高素质干部队伍，为开展国土资源工作提供保障。
奋斗目标，即主要任务：1、加强耕地保护，确保用途不改变、数量不减少、质量不降低；2、争取获批新增用地2万亩，保障重点项目建设；3、完成土地利用总体规划修编，为全市发展预留用地空间；4、启动50个村庄建设用地整理项目，重点推进15个村；5、完成农村土地调查成果验收和市级土地利用数据库建设工作；6、市区收储存量用地5000亩，完成融资10亿元；7、市区启动光明片区改造工程，推进10个城中村改造项目；8、加强土地执法监察，确保通过全国第九次卫片检查；9、完成三河东部矿区174个建材矿的资源整合，对新设采矿权全部实行公开出让。 工作重点：全力打造六个“新”。
（一）以服务扩大内需为目标，在保障项目用地方面取得新成绩。一是计划落实要突出“快”。各县（市、区）必须于6月中旬之前完成下达指标的分解上报工作。还有4个多月时间，大家一定要高度重视，举全系统之力做好用地组卷报批工作。二是计划管理要突出“严”。将所有涉及用途转换的用地，包括城乡建设用地增减挂钩、农村建设、未利用地开发等，纳入年度计划统一管理。计划指标保重点、一般项目靠挖潜，工业项目尽量通过争取省留指标或存量挖潜解决。要强化专家咨询论证，合理安排、精打细算、节约集约使用，尽量使有限的指标发挥出最大的效益。三是争取指标要突出“巧”。省预留50%用地指标，用于保障急需开工的省重点、省网高速公路和不可预见的重大项目，不搞地区平衡，对急需开工省重点原则上省政府每两个月研究一次。各地要提早入手、做好前期，积极跑办、创造条