利在千秋”。
我们要在不断总结土地开发整理成功经验的基础上，创新发展，树立土地开发整理新的理念，走科学开发、依法开发、规范有序开发的新路子，加快土地开发整理工作的进度，加大土地开发整理的规模，加强对土地开发整理质量、效益、技术的指导，使土地开发整理工作发挥更大的社会效益和经济效益，让老百姓得到更多的实惠。更加体现党对“三农”政策的稳定性、持续性，促进现代农业的快速发展。
积极做好土地开发整理工作是我们国土资源部门义不容辞的一项重任，我们必须以高度的责任感和使命感做好此项工作，下面就赣榆县近年来土地开发整理工作的经验和具体做法进行探讨，以起到抛砖引玉的作用，促进土地开发整理工作的健康发展。
一、赣榆县基本情况
赣榆处于苏鲁两省交界处，是江苏沿海经济带和东陇海产业带开发的东部交汇点， 赣榆县处于海州湾的中心地段，是连云港与山东省日照市岚山港的经济腹地，江苏省出台了支持苏北发展的一系列政策，对连云港发展的高度关注，将“举全省之力”开发建设连云港港，242省道将沿海向柘汪延伸，赣榆境内的柘汪港与岚山港仅不到3公里的路程，三洋港与连云港的路程也只有20公里。按照国家规划，连云港港口将建设成为“亿吨大港”和“现代化国际物流中心”，集装箱吞吐量超过300万标箱，建成上海和青岛之间最重要的集装箱干线大港，连云港市从战略高度出发，已经把柘汪港作为“一体两翼”的北翼进行重点建设，这是赣榆发展史上前所未有的新机遇。赣榆县拥有62.5公里的海岸线，柘汪港、海头港、青口港、三洋港四个天然港口，1.53万公顷的沿海滩涂和盐田，优越的区位、广阔的空间使赣榆发展大型临港。同时，赣榆县是江苏省的北大门。全县辖18个镇，一个经济开发区、一个海洋经济开发区，全县总面积1402.5平方公里，耕地6.87万公顷，总人口107.09万人。
赣榆县依山傍海，素以“享山川之饶，受渔盐之利”而得天独厚。山地、平原、滩涂各占1/3，属暖温带海洋性季风气候，四季分明，雨量充沛。62.5公里的黄金海岸，7000平方公里的海州湾渔场，盛产黄鱼、梭子蟹、东方对虾、紫菜、贝类等30多种海鲜珍品，中外合资、个体私营兴办的海产品育苗、养殖、加工企业配套成龙，优势互补。赣榆县是全国水产品生产先进县和江苏省科技兴海示范县，是全国商品粮油基地县和江苏省杂果生产基地，水稻、小麦年总产50万吨，花生、蚕桑、果品、茶叶、蔬菜等已形成规模优势，拥有全国著名的“芦笋之乡”、“板栗之乡”。地下有50亿立方米花岗石（储量居全省首位），1亿立方米雪花白大理石，2.7亿立方米优质黄砂，以及蛇纹石、白云石、石英石、瓷石、陶土、优质矿泉水等30多种矿藏，极具开发潜力；准北盐场是全国四大盐场之一。工业门类齐全，已形成化
工、纺织、机械、煤炭、建材、食品、铸造、服装等十大工业体系。
赣榆县是全国首批沿海对外开放县之一。改革开放以来，已建成对虾、紫菜、芦笋、铸件、草柳编织等10大出口创汇基地，与日本、韩国、美国、香港、台湾等30多个国家和地区建立了经济技术协作关系，有20多个国家。2009年赣榆的国民经济和社会事业保持了持续快速健康发展。全县完成国民生产总值176亿元，财政收入25.2亿元。目前，全县正以“富民强县、快速崛起”总揽全局，大力实施工业立县、民营富县、以海兴县、科技兴县、依法治县和城市化六大战略，奋力推进全县经济在全省提速进位。
二、近年来土地开发整理情况
我们在县委、县政府的直接领导下，在上级主管部门的具体指导下，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和《中华人民共和国土地管理法》，坚持以科学发展观为统领，以保障发展，保护资源为主线，积极做好土地开发整理工作。始终坚持立党为公，执政为民的思想，为了保障全县经济的快速发展，我们着力加大土地整理工作力度。始终坚持节约集约用地的原则，把“保增长、保民生、保稳定”纳入国土资源管理工作的重要内容，为了改善农业生产条件，使农民增收，农业增效，我们积极做好土地开发整理工作这篇大文章，通过近几年的努力，实现耕地总量动态平衡，在搞好土地开发整理的同时，做好挂钩项目建设，使农村建设用地减少，城镇建设用地增加，解决用地指标短缺的问题，为我县经济建设占用耕地，提供用地指标，保障了大项目、重点项目建设用地指标的落实，促进了我县经济社会持续平稳发展。
我县人多地少，人均耕地不足1亩，十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策，保证18亿亩耕地控制红线，是各级人民政府的重要职责。随着经济的快速发展，各项建设用地大量增加，耕地数量锐减，供求矛盾比较突出，面对在新的形势下出现的新情况、新问题，如何解决好“一要吃饭、二要建设”的问题，是摆在我们面前的一项重要任务。
我们为了化解这一矛盾，结合我县的实际情况，认真做好土地后备资源调查，科学编制土地开发整理规划，通过调查摸清家底，可新增耕地6万亩。而在规划期内即2006---2010年开发整理土地面积26.44万亩，实现新增耕地4.52万亩奋斗目标。
三、取得的成绩
到2009年为止，我县经上级批准已实施17个省级以上土地开发整理项目，其中国家级5个，省级12个，共争取无偿资金2.6亿元，目前，已通过省级验收的13个，共开发整理土地面积129002.2亩，新增耕地20327.65亩。如：厉两个省级项
目，建设规模20276.25亩，新增耕地3277.6亩，争取资金3080万元。黑林镇大树村、富林村，国家、省投资两个项目，建设规模20225.6亩，新增耕地2158.35亩，争取资金2840万元。
目前，正在施工建设的项目有石桥镇国家投资土地整理项目，建设规模7743亩，新增耕地1092亩，投资1384万元。赣马镇土地整理国家投资项目，建设规模19770亩，新增耕地1179亩，投资2302万元。柘汪镇土地整理项目面积11352.8亩，新增耕地面积1271.3亩，总投资1825万元，沙河镇基本农田整理项目面积14081.3亩，新增耕地491.6亩，总投资1922万元，项目的实施，形成田成方、路成网、渠相连、树成行、水利设施配套齐全的新格局，改善了农业生产条件，改善了生态环境，为加强和支持“三农”工作，壮大集体经济，实现了农业增效，农民增收的目标任务，通过土地整理每亩可增加产值240元，预计全县可增加30960528元。
由于各级领导重视，上下协调，相互支持，使我县土地整理工作取得了优异的成绩，2005年4月副省长吴瑞林、黄莉新、省长助理陈宝田等领导来我县视察厉庄、黑林等镇土地开发整理工作，原市委书记陈震宁、市长刘永忠等领导也来我县视察土地整理工作，省国土厅原副厅长刘聪、现任副厅长吴震强看了我县土地开发整理现场非常满意，他们高兴的说：“很多年没有看到象现在搞这么好的大寨田，全省应该向他们学习，以后有大的项目要优先考虑给你们赣榆县”。我县土地开发整理工作得到省、市领导和专家的好评，土地整理项目的实施，改变了农业生产条件，增加了有效耕地面积，提高了耕地质量，增加土地产出率，为农民增收，农业增效创造了良好的物质基础，壮大了集体经济，促进农村经济社会持续发展，经济效益、社会效益明显得到提高，实践证明，土地整理工作是一项“民心工程”。是“利在当代，功在千秋”的大事。
四、具体做法
对国家、省投资土地开发整理项目，按照《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》，坚持“以工程建设为基础、项目管理为龙头、资金管理为核心、制度建设为保障”的原则，坚持高标准、严要求、规范化管理的新举措，坚持科学发展观、自主创新，坚持求真务实的工作作风，力求土地开发整理高效、高益，让农民得到更大的实惠，共同的富起来，让农业得到更快发展，以适应现代农业发展的新形势，让农村经济更快的得到发展，推动社会主义新农村建设，加快奔小康社会的建设步伐，实现全面建设小康社会的奋斗目标。
争取项目是关键，项目实施是重点。在项目实施过程中，我们严格按照有关规定，成立项目领导小组，下设办公室具体负责工程项目招投标及项目的组织、实施、管理工作，实行项目公告制、工程招投标制、项目监理制、项目合同制、项目专项档案制、项目财务和审计制等制度，严格项目的实施与管理。
第一，搞好现场清障和权属调查。国家、省投资土地整理项目一旦规划设计和预算批准下来，我们要求项目实施单位严格按照规定核实项目区涉及的地类、面积、权属及补偿方案等，统计好项目区范围内的树木、建筑物等，主动与涉及到的农户联系，做好清障补偿工作，保证地类明确、面积准确、界址清楚、权属合法，权属调查和补偿方案等无争议，切实为项目实施搞好前期准备工作。
第二，委托乡镇对项目进行实施。相关镇都成立以党委政府一把手为组长的项目指挥部，并安排分管土地的领导任总指挥，负责整个项目的实施、协调工作，指挥部人员包括国土所、水利站、农技中心、派出所、财政所等单位专职技术人员以及项目区涉及村的村委主任、老党员、老干部，实行跟班旁站式的现场监督。同时建立周会制度，由项目办公室召集施工、工程监理和设计单位，及时协调解决施工过程中的有关施工进度、工程质量、资金使用和项目规划设计执行中出现的问题。
第三，项目实施法人制。由县国土资源局土地整理中心委托项目所在地镇政府对项目实施项目管理。
第四，建立项目公告制。在项目区现场发布公告，公告内容包括项目名称、建设规模、施工时间和项目承担单位、实施单位、施工单位、监理单位等内容，让群众了解跟踪、体会到土地开发整理是否对我们有利，是否符合我们的意愿，充分体现出群众参与权、知情权、表决权，增加群众对土地开发整理项目实施重要性的理解和支持。
第五，对项目进行公开招投标，保证项目的公开、公平、公正性。对投标单位的资质要求不底于市政三级、水利三级、交通三级、项目经理三级以上，以确保项目的工程质量。
第六，建立工程监理制度。通过招投标等方式确定施工单位和工程监理单位，要与项目实施单位签定规范性的合同，合同内容必须符合现行法律、法规的要求。建立项目档案管理制度，项目的文字、影像、图片等资料都及时归档并指定专人负责收集整理，监理人员进驻现场实行跟班制，强化施工质量控制，并做好每天的工作日记，记录当天的工程进度和有关问题，单体工程完成后，项目工程监理单位签署合格意见。项目工程监理单位未签署合格意见的，项目实施单位不得拨付工程款，项目施工单位不得进入下一道工序，把好质量关，确保项目工程质量达标。
第七，完善工程验收程序。项目完成后，施工单位出具交工报告、工程竣工图、工程保证书和其他有关技术档案资料；监理单位向实施单位提交监理报告。整理中心与实施单位根据要求，向相关部门发出邀请进行自检自查，等待国家或省厅验收。
第八，项目后续管理。项目实施土地平整第一阶段待自验后，及时交给村组，并签订合同，以便村组将土地及时发包给农民耕种不误农时，然后经过配套水利设
施、道路、绿化等工程，经国家或省厅验收合格后，由镇村进行管理使用，县国土资源管理局和农业部门进行管理。镇政府组织协调，镇国土所和有关村组承担，主要工作有两个方面：一是改善土地的经营方式；二是建立各项制度，正常运行管理维护好工程，延长工程的使用寿命，使项目工程得到持续利用，充分发挥项目的效益作用。
五、工作体会 主要有如下几个方面:
1、项目管理和建设的主要措施是加强制度建设，用制度来管理，用制度形成规范。严格实行项目公告制、法人制、合同制、工程招投标制、监理制、财务审计制等制度，使项目管理科学化、规范化。
2、项目工程必须实行招投标及工程监理制，这是加快工程进度，降低工程投资和保证工程质量的关键，是防止项目工程不良现象和腐败行为发生的有效措施和重要手段。必须依法严格执行。
3、加强项目的档案资料管理。档案资料是项目管理的重要组成部分，档案资料一方面是工作过程的体现，又是工作成果的展示，同时也为我们以后工作积累资料和总结工作经验教训提供了便利。所以，项目从立项开始就应该注意档案资料的积累、管理和归档工作，确保项目档案资料齐全完整。
4加强项目的后续利用与管理工作。为了使项目能够达到预期的效果和目的，我们对每个项目都要实行跟踪检查，督促后续利用的管护工作，建立项目后续管护责任制，签订项目后续管护责任书，明确管护职责，明确管护责任，明确管护措施。
六、存在问题与对策
土地开发整理是一项任务比较繁重，情况比较复杂，责任比较重大的工作，它涉及到项目工程进度、工程的质量、还涉及到项目资金的使用与管理，预算批准后，财政部门控制资金，国土部门抓项目实施管理，工作中我们也发现了不足之处：
一是乡镇政府存在重立项、轻实施。前期为报国家或省级项目，主要领导非常重视，积极向上争取，请科研单位到现场，国土所、水利站及整理中心人员加班加点检查项目区权属地类、面积、净增耕地情况、原有现状、水利设施及对外交通情况、地形图、权属界线、界址、地类、图斑范围等，积极性非常高，为立项不惜人力、物力，总算把项目争取下来。待项目批下来，进入实施阶段，乡镇领导及村干部不是拆迁问题、青苗补偿问题，就是规划设计不合理需要变更，想减少投入，想在国家或省投入资金上做文章，国土资源局领导及整理中心的同志，只能积极做好