我国网络民意对公共决策的影响研究

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硕 士 学 位 论 文

我国网络民意对公共决策的影响研究

作 者 姓 名： 导 师 姓 名： 学 科 门 类： 专 业 名 称： 培 养 院 系： 完 成 时 间：

I

A thesis submitted to Zhengzhou University for the degree of Master

Research of the online public opinion's influence to the

public policy in China

II

摘 要

近年来，互联网技术的快速发展与广泛应用，使得网络对我国的社会经济、政治、文化、军事等各个方面都产生了巨大的影响。与此同时，网络也成为人们掌握信息、言语交流、传递思想、维护权益的重要平台；不同的社会群体通过网络表达出各自的利益诉求，网络民意也成为影响公共决策的重要力量之一。我国网络民意的迅猛发展引起了政府部门的高度重视，各地纷纷建立起吸纳网络民意的平台，这种最初衷的民意表达，传播迅捷、覆盖面广、成本低廉，为公共决策中的利弊权衡、价值取舍提供了便捷而有力的依据。但在实践过程中，由于互联网的自身缺陷，以及政府部门应对网络民意的机制不完善，造成了网络民意与公共决策之间的矛盾与冲突，严重阻碍了网络民意与公共决策的又好又快协调发展。因此，探索如何使网络民意趋利避害，更好地服务于公共决策的科学化、民主化，具有现实而长远的意义。

本文即是围绕这样一个话题展开，从网络民意对我国公共决策的影响现状分析，首先用案例分析了网络民意对公共决策的积极性影响，说明了网络民意影响公共决策的合理性，其次用相反的案例分析了网络民意对公共决策的消极性影响，说明了网络民意影响公共决策的不合理因素，最后提出了如何消减网络民意的负效应，促进网络民意与公共决策和谐平衡发展的对策与建议。

关键词：网络；网络民意；公共决策；影响

目 录

III

摘 要 ....................................................................................................... III 一、绪论 ..................................................................................................... 1

（一）选题背景及研究意义................................................................................ 1

1、选题背景 .................................................................................................................. 1 2 、研究意义 ................................................................................................................ 2

（二）国内外研究综述........................................................................................ 3

1、国外研究综述 .......................................................................................................... 3 2、国内研究综述 .......................................................................................................... 5

（三）研究内容和研究方法................................................................................ 7

（1）主要研究内容 ...................................................................................................... 7 （2）研究方法 .............................................................................................................. 7

二、我国网络民意对公共决策影响的现状分析 .................................... 9

（一）网络民意与公共决策的基本定义............................................................ 9

1、网络民意 .................................................................................................................. 9 2、公共决策 ................................................................................................................ 11

（二）网络民意在我国的发展.......................................................................... 12

1、网络民意在我国的兴起背景 ................................................................................. 12 2、我国网络民意的发展历程..................................................................................... 12

（三）网络民意对公共决策影响的表现形式.................................................. 14

1、个人宣泄式民意表达 ............................................................................................ 14 2、群体集聚式的民意表达......................................................................................... 15 3、阵地式的民意表达 ................................................................................................ 15 4、互动式的民意表达 ................................................................................................ 15

三、我国网络民意对公共决策的双重影响 .......................................... 16

（一）网络民意对公共决策的积极影响.......................................................... 16

1、网络民意架起了官民沟通的新桥梁 ..................................................................... 17 2、网络民意有助于对公共事务的监管 ..................................................................... 17 3、网络民意提高了公共决策的有效性 ..................................................................... 18 4、网络民意为公共决策提供了新的议题 ................................................................. 20

IV

（二）网络民意对公共决策的消极影响.......................................................... 21

1、话语权的垄断影响公共决策的公共性 ................................................................. 21 2、 网络民意的极端从众化影响公共决策的科学性 ............................................... 22 3、网络民意的非理性化和情绪化影响公共决策的合理性 ..................................... 22 4、网络的虚拟性和网络民意的虚假性影响公共决策的可操作性 ......................... 24

（三）网络民意对公共决策影响的矛盾分析.................................................. 24

1、公共决策的渐进性与网络民意的突发性之间的矛盾 ......................................... 24 2、公共决策自上而下的实施方式与网络民意自下而上的信息传输之间的矛盾 . 25 3、公共决策的科学化、理性化与网络民意非理性化、情绪化之间的矛盾 ......... 25 4、公共决策主题合法性、正当性与网络民意主题合法性、正当性之间的矛盾 . 25

四、国外网络民意对公共决策的影响及启示 ...................................... 27

（一）国外网络民意对公共决策影响的一般分析.......................................... 27

1、国外网络民意对公共决策影响的表现 ................................................................. 27 2、国外网络民意对公共决策影响的特点 ................................................................. 27

（二）国外网络民意对公共决策影响的启示.................................................. 29

1、通过网络民意推进服务性政府建设 ..................................................................... 29 2、通过网络民意拓宽国家利益 ................................................................................. 29 3、通过网络民意提升政府公信力 ............................................................................. 30

五、优化我国网络民意对公共决策影响的实施路径 .......................... 31

（一）加快网络政治参与制度化建设，推进网络立法.................................. 31

1、加强政务信息网络公开化，保证网民参政议政 ................................................. 31 2、强化网络信息控制，构建绿色化网络环境 ......................................................... 31 3、完善网络监管机制，保证网络社会健康发展 ..................................................... 32

（二）规范网民参与，提升网络民意代表性.................................................. 32

1、尊重网民言论自由，倡导网民自律，释放“决策气球” ................................. 32 2、普及网民参与，以现实民意带动网络民意的规范性 ......................................... 33 3、提高网民素质，优化网民结构，规范网络议政 ................................................. 33

（三）健全民意调查机制，提升政府决策能力.............................................. 34

1、建立公共决策的网络民意收集机制 ..................................................................... 34 2、建立公共决策的网络监督机制 ............................................................................. 35

V