我国网络民意对公共决策的影响研究 四、国外网络民意对公共决策的影响及启示
3、通过网络民意提升政府公信力
如果之前国外尤其是西方国家将网络民主看作间接民主的有益补充，那么在互联网飞速发展的今天，人们的生活、工作都越来越离不开互联网，网络民主取代代议制民主是未来的可能选项之一。马歇尔·麦克鲁汉曾预言，随着信息社会的发展，民主政治的变化趋向是逐渐放弃代议制民主，民众直接干涉中央决策行为。这种直接民主的表现在电子投票、网上民调、论坛讨论、新闻跟帖等，其中电子投票应用最为广泛。
综上所述，互联网的发展势不可挡，网络时代的来临已成事实，包括美国在内世界各国都十分重视网络民意对民主政治、政府决策、社会文化、生活方式等方面的影响，积极引导其健康发展。但各国国情不同，发展水平参差不齐，对网络民意的态度和网络管理政策也有所不同。我们要根据我国具体国情发展网络民主，不断提高我国政府的公信力和权威。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 五、优化我国网络民意对公共决策影响的实施路径
五、优化我国网络民意对公共决策影响的实施路径
我国正处于全面建设小康社会的关键时期，代表广大人民群众心声、意愿的网络民意对公共决策的影响也愈演愈烈。全面、科学的吸纳网络民意对政府公共决策的科学化、民主化显得尤为重要。因此，我们有必要深入研究，提出优化我过网络民意对公共决策影响的对策及建议，趋利避害，充分发挥网络民意的积极作用。对此，笔者紧扣我国网络民意对公共决策的影响发展现状，提出三点建议。
（一）加快网络政治参与制度化建设，推进网络立法
1、加强政务信息网络公开化，保证网民参政议政
政府信息公开是指政府及其部门以相关法律为依据，通过政务活动公开有利于公民实现其知情权力的信息资源。在传统的行政体制中，一般的社会公众无法保证知情权和对政府工作的监督权，事实上难以避免暗箱操作和权力寻租等弊端。面对这种困境，决策机构应该主动公开信息，增加决策的透明度；主动征求民意，通过建立政府门户网站、网络发言人制度、议政论坛、开通官方微博等，多渠道听取民意，为网民参政议政提供有效渠道。近些年来网络问政和网络行政的实践同样表明，只有政府信息公开，网络民意才能够更好的传输给决策者，有利于公共决策的科学化、民主化。
首先，只有政府信息的公开制度化，使得民众拥有丰富的知情权，才能防止政府及其工作人员滥用权力和腐败。其次，网络民意健康有序地发展要求政府必须从理念到措施都要通过政务信息公开来体现公信力。再次，政府信息公开是公民参与政府管理和决策的前提。
2、强化网络信息控制，构建绿色化网络环境
网络全球化对网络道德有着深远影响，网民近乎不受限制的浏览全球的网站、论坛等，并可以对热点事件随意进行评论。网络的无国界及开放性加强了全球交互，某些国家以自身网络技术和发展优势，向发展中国家传播一些所谓的人权、自由等意识形态，导致一些发展中国家出现道德冲突和失范现象。对于虚假和非理性言论，政府可以采取一些“非常”措施。这些“非常”措施包括采用必要的网络技术和网络管理手段来过滤有关信息。从网络技术上来讲，首先是客户端的信息分级审查方式，即通过电脑终端浏览器自带的过滤插件，来对网络不良信息的站点和信息进行简单的过滤；二是封堵不良信息，从国家级网关收集并分
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我国网络民意对公共决策的影响研究 五、优化我国网络民意对公共决策影响的实施路径
析信息，对分辨出来的关键字进行智能识别，检查网络中是否有虚假的攻击性的信息；三是实行网络准入制度。
为了促使我国网络民意更好地服务于公共决策，在利用网络技术驱除不良信息的同事，我们应该加强网络道德建设力度，让亿万网民明白，即使在虚拟的网络世界里同样也要用高标准的伦理道德来约束自己的言行，网络的虚拟性、匿名性并不能构成其不道德的理由。通过提高对网民道德的规范教育，实行网络实名制，制定出具有一定约束力的网络道德规范准则，同时构建舆论监督体系，营造网络社会伦理氛围，加快创建绿色网络的步伐。
3、完善网络监管机制，保证网络社会健康发展
互联网作为民意表达的新平台，推动了政府公共决策科学化、民主化进程，但同时为政府决策带来新的挑战。网络虚假信息的传播、恶意的人身攻击、网络犯罪等问题都涌现出来。监管技术和制度的落后都导致了上述恶劣现象。因此，要加大网络监管力度，为公共决策提供切实、可靠的网络民意。有研究学者表明，对网络舆论的控制，重要的是要对其进行监督、管理，好的监管机制对控制虚假、非理性舆论有着重要作用。一方面，通过借鉴国外监管模式的有益经验，建立适合我国网络发展的网络监管模式。如除政府主导外，逐步培育行业自律监督，并且配套对网民的宣传教育和技术防范。另一方面，在遵循综合性、渐进性和可行性的原则下，进一步加强我过网络监管的立法。如对网络数据安全监管方面的立法，对网络信息内容安全监管方面的立法，以及对特殊群体实施特殊保护的立法。最后，加强对网络伦理的构建。网络伦理道德问题是一种特殊形态的伦理道德问题，是媒介技术高度发展所带来的新问题。在网络信息传播的过程中，常常会出现违反社会道德的行为。为保证网络舆论的健康发展，成熟而有效的网络自律机制必不可少。可以通过加强对青少年网络伦理教育，构建网络舆论监督体系，以及加强非政府团体的自律和社会舆论的作用等路径来实施。
（二）规范网民参与，提升网络民意代表性
1、尊重网民言论自由，倡导网民自律，释放“决策气球”
决策机构应该主动公开信息，增加决策的透明度；主动征求民意，通过建立政府门户网站、网络发言人制度、议政论坛、开通官方微博等，多渠道听取民意，为网民参政议政提供有效渠道；应该对网络民意持有一种常态的宽容。既不能对于网络上的声音漠然视之，甚至对外封锁消息，动辄“追查IP地址”、“跨省追捕”，或者为“公权力”的错误开脱，导致谣言四起，最终难以收拾。也不要
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对网络监督怀有恐慌的心理，常常不分青红皂白紧急“灭火”，为迅速平息民怨，常常选择一味地顺应民意。胡锦涛总书记在人民网与网友互动时指出：我们想问题、做决策、办事情都要广泛听取人民群众意见，集中人民群众智慧。通过互联网了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道；此外，要营造健康的网络环境，必须搞好网络监管，加强与网络相关的法律法规建设，对蓄意造谣，利用网络打击报复，散布虚假信息造成严重危害的要依法加以惩处。
网络传播自身所具有的“难控性”特征使硬性的“他律”常常失灵，法规仅仅只能从整体上把握舆论走向，但在具体的引导方面却往往乏力，对网络舆论的情绪、态度等“度”的把握也很困难。所以真正搞好网络民意建设，必须依靠每一个网民素质的提高。需要加强宣传教育，建立健全网络道德规范体系，教育网民遵守政策法规和社会公德，增强社会责任意识，通过释放“决策气球”，即在政策问题已形成、有一定的政策诉求后，有关部门在考虑相关政策制定与否、该如何制定时，尽可能广泛地听取舆情民意的一种试探性方法，具体是通过新闻媒体传播有关信息，以激发利益取向不同的公众参与讨论，各抒己见，建言献策，从而引导网民树立平等有序的网络参与理念，以积极向上的态度理性表达自己的意见、愿望和要求。
2、普及网民参与，以现实民意带动网络民意的规范性
网民通过网络的方式来表达自己的意见、愿望和要求，亦或是通过网络来监督、举报和曝光行政人员违法犯罪、贪污腐败的行为，最直接的原因是他们在现实生活中的这种诉求和需求得不到满足，参与决策的渠道不畅通。因此，才运用这种相对安全又迅速、有效的方式来参与政治生活。所以，需要在现实生活中扩大公民参与，通过完善人民代表大会制度、听证制度、信访制度等，在疏通现有民意表达渠道的基础上创新公民民意表达渠道，提高公民参与公共决策的“3E”性，即效率性、效用性、效果性，用规范、有效的现实民意表达机制带动、推进网络民意的科学性、理智性和规范性。
3、提高网民素质，优化网民结构，规范网络议政
前面已经提到，在网络民意是否能够影响公共决策的争议中，一个关键性的问题就是网民言论的非理性化，要解决这个问题，提高网民的素质是关键。网络与其他媒介不同，它具有匿名性和虚拟性，在网络中人与人之间的交往没有了自己原有社会身份，容易表现出一种缺乏约束的行为，产生对现实道德的背离与挑战，这就是网络道德缺失，网民素质普遍表现不高的原因，要改善这个问题，政府想要对网络行为进行完全的监控是不可能的，因此除了对网民的言行加强法律监管以外，加强网络道德教育，构建网络道德伦理也是非常重要的。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 五、优化我国网络民意对公共决策影响的实施路径
首先要制定相关网络道德规范。这是以理论的方式提出对网民的道德要求，加深网民对网络不道德行为的认识，明确在网络上什么是理性的、什么是非理性的，从而引导网民的行为向道德规范的方向发展，加强自我约束能力，促使网络社会朝着健康的方向发展 。其次可以营造网络文明的舆论。如果网上总是充斥着“语言暴力”，理性的声音就会退场；反之，如果文明理性的声音占据了网络言论的主流，那些惯于使用“语言暴力”谩骂攻击者也就会自觉退场或改变其行为方式。这是因为人们具有接受社会舆论影响的心理特质。所以在网络上营造一种文明的舆论也有利于约束网民的行为符合网络的道德规范。现阶段的网络民意征集虽然得到了大多数网民的支持和踊跃参与，但是我国网民的参政议政能力就现阶段来说还有一定的欠缺，这种欠缺除了表现为网民的普遍素质不高以外，还表现为虽然网民对于参与公共政策制定积极性很高，但是真正有意义的建议却很少。我们经常可以在各大网站和论坛的讨论区里看到参与讨论的人数很多，留言里有怒骂的、有赞扬的还有与问题本身无关的，内容非常混乱。这不仅增加了政府收集与统计网络民意的难度，而且对于公共决策也没有起到实质性的影响作用。所以我们在强调提高网民素质的同时，如何规范在公共决策过程中的网民议政更是我们应该关注的。可以从以下几个方面来努力。 首先可以主动设置网络议程，给公众的讨论设定方向。其次可以经常利用意见领袖来进行意见的引导作用。意见领袖可以通过自身对信息的解读，而这些意见和看法往往会成为大多数公众的参考标准。这样可以适当的引导民意，给公共决策创造一个规范化的网络环境。
（三）健全民意调查机制，提升政府决策能力
网络民意对公共决策的影响力要持续发展，不仅取决于对网络环境的完善与规范，决策主体的认知与行为，更重要的是建立符合我国国情的相关保障机制，形成公共决策吸纳网络民意的长效机制。
1、建立公共决策的网络民意收集机制
我国目前正处于社会转型期，各种社会群体需求各异，社会热点事件频发，突发性群体事件的数量逐年递增，其中很多问题之所以演变成群体事件，与有关信息在互联网上不断快速蔓延有着直接的关系。与此同时，有关部门对于公共政策制定和实施过程中网络民意的重要性认识仍有不足，一些涉及民生的重大公共决策在制定过程中存在着前瞻性不强、与公众互动不足和透明度不高的问题。在当今以互联网为代表的新媒体时代，建立公共决策的网络民意收集机制是十分有必要的。
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