我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
（3）国外关于网络民意对公共决策影响的研究
迄今为止，关于论述互联网与公共决策关系的专著，西方尚未出现，但与其有所关联的文献还是比较多。德国哲学家、社会学家哈贝马斯的《公共领域的结构转型》一书中，再把对社会划分为“公共领域”和“私人领域”的基础上对资本主义社会的制度和意识形态变迁进行了研究。美国哈佛大学法学院教授、奥巴马竞选团队的法律事务顾问凯斯·桑斯坦，在其编著《网络共和国：网络社会中的民主问题》一书中，他指出人们在网络时代获得信息更容易，但只获取自己喜欢的信息，对不喜欢的信息加以排斥和拒绝，最终使社会分裂，因而，他认为政府应发挥积极作用，为人们提供一个多元的信息环境。詹姆斯·E·凯茨、罗纳德·E·莱斯在《互联网使用的社会影响：上网、参与和互动》中对数据资源进行全新研究，并对互联网的影响做出了公正深入的结论。斯皮内洛在《铁笼还是乌托邦：网络空间的道德与法律》中指出，互联网的扩张使得网络中的言论自由、知识产权的保护、个人的隐私以及网络安全等都出现了严重问题，呼吁政府加以管理。约翰·克莱顿·托马斯在其代表作《公共决策中的公民参与：公共管理者的新技能与新策略》一书中，指出公民参与在政府决策中的重要作用，他认为只有公民参与决策才能保证信息时代政府决策的科学性和正确性。
2、国内研究综述
（1）国内关于网络民意的研究
国内学者王润泽、丁学梅在其合著的《互联网：民意表达新通道》一文中指出，互联网为公民反映民意开辟了新的路径，提升了民众与政府的互动率，加强了二者兼得沟通和交流。《网络成为中国民意表达的平台》作者刘晓莉强调了互联网作为新时代背景下以信息科技为基础的新媒介，为民众的意愿表达提供了新的渠道，并将加强政府监管。《网络民意对中国民主政治的影响》作者丁建军认为，网络媒介相对于传统媒介，其传播方式更为广泛，且拥有即时性、互动性、海量性等特点。网民可以有选择性的针对自己感兴趣的事情发表看法和意见，清晰明确地表达自己的利益诉求，并且借助于互联网巨大的聚合功能形成强有力的网络舆论，自此，也就意味着网络民意的诞生。网络信息传播的自由性使得其允许各种类别的文化、价值观、道德规范、生活准则并存，网民依据这种自由性寻求志同道合的盟友，并以此作为基础形成一个个拥有不同价值取向和利益诉求的网络群体，给政府带来了前所未有的舆论压力。郭小安在《网络民主热的冷思考》中客观的分析了这一事实:如果我们过分夸大网络民主的功能和作用，最终只能是民主的幻想和乌托邦。在网络政治热情高涨的背后，同时也折射出很多现实政
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
治的问题。①可以说，之所以网络政治的一枝独秀地位不可取代，在很大程度上是由于现实参与渠道的不畅通、其他民主力量的缺位导致现实政治力量的疲软所引起的。所以，公众就寄希望于网络，希望自己的观点和诉求被关注和重视，这也就造就了网络在中国政治上的地位。然而，这恰恰也反应政治参与不仅受限于技术，还受限于社会生态和政治环境。 （2）国内关于公共决策的研究
在国内，陶东明、陈明明在《当代中国政治参与》中，全面深入地分了当代中国政治参与的状况和发展态势，探讨了中国政治参与的机制和机理。②李图强则在《现代公共行政中的公民参与》中指出，公民在参与公共行政过程中除了受到现实各种因素影响外，还有一些公民无法或不易解决的问题，这使得公民对参与公共决策有所迟疑，在公共决策过程中也会表现出积极或消极的两种截然相反的态度。③
（3）国内关于网络民意对公共决策影响的研究
国内学者关于网络民意对公共决策影响的研究也颇有建树。李斌先生的《网络政治学导论》、刘文富先生的《网络政治——网络社会的国家治理》，袁峰、顾铮铮、孙珏等人合著的《网络社会的政府与政治——网络即时在现代社会中的政治效应分析》都堪称经典之作。纵观我国学者对网络民意和公共决策的研究，其态势呈现两种倾向:网络民意的现存不足可能对公共决策的作用具有局限性，并且有机会对公共决策造成负面影响，这是悲观论者所持有的观点，如严小庆的《透视网络民主的有限性》、乔新生的《防止“假民意”影响政府决策》。但多数研究者及学者立足于网络民意现阶段对决策的积极影响，明确指出了网络民主对政府减少决策失误、引导政府决策创新、监督决策权力等方面所做出的努力及其价值，并且做了众多而又谨慎的实践研究。如尚九宾的《网络与民意:从“两会”看我国政治参与的新特征》、杨敏的《民意型决策时代的新语汇》、李辉的《深圳市公办园改制事件之网络民意调查及分析》。通过理论和实际研究，得出了网络民意在公共决策中的积极作用和网络民意现阶段发展的问题。首先，网络民意在公共决策中起到了积极作用，一是为政府和公民打开了 “政策窗口”，将社会问题提上政策议程，推动民意进入政策制定者视野;二是能够释放“决策
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郭小安：《网络民主热的冷思考》，《北京行政学院学报》2011年第6期，第48页。 陶东明、陈明明：《当代中国政治参与》，杭州：浙江大学出版社，1998年。 李图强：《现代公共行政中的公民参与》，北京：经济管理出版社，2004年。
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气球”，减少公共决策失误;三是拓宽了公共领域，为公共政策营造适宜的执行环境。与此同时，网络民意也存在着严重的不足:一是网民结构失衡，网络民意具有局限性;二是网络的匿名化效应带来了责任不明确甚至去责任化，并因之产生了虚假言论、恶意的人身攻击、侵犯他人合法正当权利等负面问题;三是“沉默螺旋”效应导致的“群体极化”现象，使网络民意的真实性发生了偏离。因此，对于网络民意一定要持有积极而又严谨的态度。
（三）研究内容和研究方法
（1）主要研究内容
本文主要通过对网络民意以及公共决策的现状分析，研究网络民意如何对政府公共决策产生影响，产生怎样的影响，政府如何回应这种影响；以及如何提升网络民意对公共决策的积极影响。其主要内容共分为五章来阐述。
第一章，对选题背景及研究意义进行阐述，以及引用国内外研究综述，表明主要研究内容和研究方法，为本文的框架结构和理论依据打好基础。
第二章，详细地诠释网络民意和公共决策的含义以及特点；以及对网络民意在我国的发展进行论述，并且分析了网络民意对公共决策影响的表现形式。
第三章，通过具体案例论述了网络民意对公共决策的双重影响，对网络民意与公共决策做了矛盾分析。
第四章，对国外网络民意对公共政策的影响做了一般分析，并从中得出了经验和启示。
第五章，主要围绕第三章提出的问题以及影响和第四章的国外研究，提出了优化我国网络民意对公共决策影响的对策及建议。
（2）研究方法
一、文献研究方法:通过搜集阅读大量的文献资料，包括学术著作、报纸、期刊、网络论坛等进行论文写作的原始积累。认真明确地解读民意与网络民意、公共决策与公共政策等关系的异同，最后拓展到对网络民意和公共决策相关理论知识的梳理和解析。
二、实证研究法:通过广泛研读网络事件案例，分析案例始末，择取经典案例进行深度剖析，寻找网络事件发生的一般规律，探析网络舆论事件和网络民意发展的规律，分析网络民意对公共决策积极和消极的双重影响，以及政府如何成功借鉴网络民意，使其为公共决策的科学化、民主化服务。
三、比较分析法：比较分析法是按照特定的指标系将客观事物加以比较，以
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
达到认识事物的本质和规律并做出正确的评价。对网络民意和传统民意加以比较，找出二者异同。说明网络为公民提供了更广阔的平台，让民意更自由、更迅捷地传递给决策者。
四、综合研究法:对网络民意与公共决策的研究并不局限于行政管理学，包括计算机科学、政治学、社会学、新闻传播学、领导学在内的许多学科也将其列为重点研究对象。同时，网络民意与公共决策之间的关系也涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，因此，本文运用了多学科知识对其进行全方位的综合研究，以此来拓宽学术视野，得出更加贴近实际的研究成果。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 二、我国网络民意对公共决策影响的现状分析
二、我国网络民意对公共决策影响的现状分析
（一）网络民意与公共决策的基本定义
1、网络民意
（1）网络民意的含义
在了解网络民意之前，有必要对民意这个关键概念做一下明确的界定。早在战国时期，著名思想家、哲学家，道家学派的代表人物庄子在《说剑》中就写出了 “民意”一词:\上法圆天，以顺三光，下法方地，以顺四时，中和民意，以安四乡”。因此，民意最初就是在政治层面运用的，强调统治者应该重视和顺应民意。可见在中国古代就认识到了民意的重要性，得民心者得天下，只有顺应民意，才能得到天下。
“民意”在近现代西方学者中也有着广泛的研究，但一直未形成一个统一的定义。18世纪，法国思想家卢梭提出了“公意是众意的最大公约数”的概念，被认为是第一个详尽研究民意的政治思想家，同时，他还认为，“公意永远是公正的，而且永远以公共利益为依归”。①直到1799年，德国哲学家加尔夫给民意下的定义是:“一个国家的大多数公民，每人反省或实际了解某件事所得到的判断后，许多人的公识。”这个时候，民意的概念己初现維形，之后，随着民意调查及民意测验的应用和推广，大大促进了民主政治的发展。美国学者詹姆斯·伯恩斯认为，“民意是一些广为分散的观点和态度的集合，它的性质受到很多方面的影响，如人们对意见的感受、对价值观的权衡、对他们自己的第一感觉等等，具有一定的稳定性、流动性、潜在性、一致性、或两极分化的性质。”
从上述来看，民意主要是指人民群众的共同的、普遍的思想或意愿。它具有以下几个方面的特征，首先民意在范围上具有多数一致性，也就是说这种意愿是多数民众意愿的一种集合。其次它还具有强烈的事件指向性和控制性，民意的产生通常都是针对某一特定的社会问题或现象，而且这种意愿不仅仅是表达看法、观点和态度，更具有干预和控制的意图，强调意愿的目的是为了“影响事态的发展”，这是民意不同于一般意见和舆论的特征。
网络民意则是通过网络媒介的方式表现出来的民意，结合上述关于民意的理解，本文认为网络民意就是社会大众以互联网技术为基础，以网络为平台，通过互联网上的论坛、社区和博客等手段自由发表评论和意见，对某种社会问题或事
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卢梭：《社会契约论》，钟书峰译，北京：法律出版社，2012年。
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