我国网络民意对公共决策的影响研究 三、我国网络民意对公共决策的双重影响
例如，“躲猫猫”事件，事件一经报道就成了各大网站的热门，出现了大量跟帖和评论。新浪网2009年2月13日新闻《在押男子看守所受重伤，民警称其玩游戏撞墙》跟帖4253条。相关评论86378条。网络彰显出其巨大的民意聚集功能，往往让决策者们措手不及。
2、公共决策自上而下的实施方式与网络民意自下而上的信息传输之间的矛盾
公共决策自上而下方式与网络民意自下而上方式之间的矛盾，即公共决策的主动性与网络民意的主动性之间的矛盾。公共决策是一个自上而下的过程。决策主体掌握主动权，及时发现问题进而制定相应的对策，或者在问题暴露出来之后主动采取相应的补救措施。网络民意的出现对公共决策的这种主动权和主动性提出了挑战。网络事件往往是经过网民的热切关注之后才进入到决策者们的视野中，然后迫于舆论压力才做出反应。2012年11月一则题为《南京儿童医院医生上班忙“偷菜”害死五个月婴儿》的帖子一经报道引起广泛关注。在舆论压力下，国家卫生部通过调查认定这是一起严重医疗安全事件，做了相关处理。这样一种被动的补救性的措施给政府形象及公民对政府的信任带来极大的负面影响。
3、公共决策的科学化、理性化与网络民意非理性化、情绪化之间的矛盾
公共决策的战略意义和长远意义，必然要求其具有高度的理性化和科学化。但是网络民意则不同，一份来自台湾的研究发现，不同人在使用网络进行政治参与时怀有不同的动机，其使用目的可以分为五类：获知信息、沟通、展示自我、娱乐和宣泄嘲。这些都带有主观色彩，都具有感性和情绪化的特点。由于网络传递信息在形式上是个人选择的结果，网络受众可以根据自己的需要和兴趣选择信息，将信息“拉”过来享用，这使得原有的“公共关系到群体”发展为“公共关系到个人”，这是公共关系发展的进步，可是从群体到个人的发展也为非理性化和情绪化创造了条件。这种非理性化和情绪化容易导致虚假民意的泛滥，破坏网络舆论环境，给公共决策带来阻力和障碍。
4、公共决策主题的合法性、正当性与网络民意主题的合法性、正当性之间的矛盾
公共决策的核心主体是政府和行政机关，另外还包括社会团体、各类专家和人民代表，但是即使是人民代表也往往是公众按照法定的程序推选出来的，所以公共决策的主体具有合法性、正当性和权威性，决策一旦做出就具有法律效力和约束力。但是由于传统的权力理念和规制缺乏造成权力的“自利”，网络民意主体即普通意义上的网民正当的、合法的公民权利行使失效，民意被长期忽视，民
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意主体的合法性、正当性也得不到认可和尊重。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 四、国外网络民意对公共决策的影响及启示
四、国外网络民意对公共决策的影响及启示
互联网产生于美国，西方发达国家在互联网建设上处于世界领先地位，网络民意在西方的发展也比我国更加成熟，已经实现了政府与公民主动管理、网民自律的有效结合，形成了二者良性互动。因此，本章将主要介绍西方发达国家的经验。
（一）国外网络民意对公共决策影响的一般分析
1、国外网络民意对公共决策影响的表现
西方发达国家的民主制度相对成熟，实践经验丰富，民众在体制内表达意愿的渠道很多，例如通过选举、利益集团、民间团体、游行示威、媒体等方式来传达自身利益诉求。因此，网络民意并不像我国一样被赋予极为重要的涵义或者被寄予极高的期望，它只是民意的一种形式，甚至是极为普通的一种形式，是信息化发展的结果。所以，对西方民众来说，互联网改善了信息传递的速度和容量，强化了官民互动，是新技术条件下人们沟通方式的革新。同时，政府十分重视网络民意，积极改造政府机构，建设信息高速公路，打造信息化、服务型政府，推行电子政府和电子民主，以适应网络社会的新要求。
加拿大是西方最早运用网络推进政府公共服务的国家之一，其 1994 年公布的《运用信息科技改造政府服务之蓝图》极大地推动了电子政务的发展。上个世纪九十年代，美国俄亥俄州哥伦比亚市建立了世界上第一个“电子市政厅”，使民众在家里通过网络就可以参与地方政治会议，并就一些重大的公共工程进行投票、发表评论或者广播演说。“英国市民在线民主”就国家重大问题开设专栏，为公众表达意见提供平台，并将专栏的意见整理后提供给政府决策参考，以提高政府公共决策的科学化、民主化。但发展相对落后的国家则对互联网有不同程度的监管甚至控制，如伊朗、沙特、叙利亚、越南等国，政府尚未转变职能，政府的电子化、信息化程度低，官员应对网络民意的能力弱，因此，在互联网上，对一些热点问题实行信息封锁，对敏感词汇进行屏蔽，对网民的交流设置种种限制等，一定程度上限制了网络民意的发展。
2、国外网络民意对公共决策影响的特点
首先，在西方发达国家，政府将网络民意等同于真正的民意看待，对网民的意见极为重视。西方发达国家基本都实行所谓“民主政治”，政府都是选民通过
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投票选举产生，二者存在隶属关系或者因果关系，虽然金钱在选举中至关重要，但是民意支持最为关键。所以，在西方国家，网民除了发表危害国家安全的言论受到谴责甚至制裁外，其他意见都会得到政府认真对待。原因有以下几点：第一，民选政府希望通过网民反映的问题而做出更优质的政府公共决策，获得更多政绩，取得选民信任和支持，从而在下次选举中再次赢得政权。例如，美国总统奥巴马拥有个人网站，经常更新个人信息，并对网民的评价予以回复。第二，网络民意就是一个个现实中的选民的化身，网民的意见就是部分选民的真实想法。选民是政府的“衣食父母”，选民手中的选票是制约政府的最强大法宝，它能够迫使政府向选民“低头”，这种牵制性力量是任何政治人物都无法阻挡的，也是不得不重视的锋利武器。因此，政府重视选票就要重视网络民意。第三，资本主义制度中的民权思想深深地根植于政治家和选民的心中，每一个公务员都对这个观点深信不疑，即纳税人才是国家的主人。因此，即使有时候网民的情绪太过激烈，意见太过极端，但他们的出发点是：我是纳税人，政府必须为我提供良好服务。所以，政府会从中归纳出民意，加以妥善解决，否则就是跟政权过不去，跟自己的前途过不去。
其次，在发展中国家，政府对网络民意越来越重视，但是，尚未实现法治化、程序化，存在功利主义倾向，网络民意对政府有用，则大力支持；反之，则加以限制，甚至取缔。在全球化深入发展的今天，互联网已经连接到全球各地，世界真正成为了“地球村”，但在这个“村”里发展水平不一，有“穷人”也有“富人”，“穷人”的主要任务是解决温饱，“富人”的主要目标是活得更有尊严。因此，互联网的普及使发展中国家面临两难困境：一方面，网络民意为人民的生活带来了丰富的内容，为政府提供了丰富的决策信息；另一方面，网络将西方发达的文化带入国内，严重冲击着国内政权的稳定。例如，2009 年，伊朗大选引发反对派不满，网民通过网络号召民众走出来游行示威，导致伊朗发生全国性骚乱。于是，伊朗革命卫队宣布对互联网实现“军管”，并严惩那些利用互联网发表对政府不满或号召游行的网民。这个例子很好地说明了互联网在一些发展中国家并未完全实现自由、平等、开放，而只是政府招之即来挥之即去的统治工具。
此外，无论是发展中国家还是发达国家都将网络民意视为煽动国内民粹，从而获取国家利益并转移国内矛盾的有力手段。在民主思想和网络民意深入世界各个角落的今天，各国都试图将网络民意转化为力量，要求别国在政治、安全、国际贸易等方面承担更多责任，或者拒不履行国际义务，既增强对外谈判的筹码，对外部施加压力，以使本国国家利益最大化，也藉此转移政府执政不力或积累已久的国内矛盾，维护政权稳定。总之，网络民意对国外政府公共决策的影响因经济社会的发展水平、历史传统、政治民主进程以及民众民主素养的不同而不同。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 四、国外网络民意对公共决策的影响及启示
（二）国外网络民意对公共决策影响的启示
1、通过网络民意推进服务性政府建设
发达资本主义国家普遍实行三权分立的政治体制，政府由选民或者选民的代理人直接选举产生，实行任期制，且有连任限制。因此，政府组建来自民众的赋权，政府对人民负责，受人民监督，为人民谋利益是政府的天职，也是政府的必然选择。政府的一言一行、一举一动都围绕“怎样才能得到更多选民的支持”这个中心议题来展开。
西方政府鼓励与支持网络民意参与政府公共决策，除了赢得选举外，还有缓解社会矛盾，重拾民众信任的目的。二战后，随着经济社会快速发展，民众的需求日益多样化，对政府提出了更高的要求，希望政府提供更多更好的公共服务。但是，在传统政府体制下，政府人员膨胀，机构重叠，办事效率低下，财政支出激增，导致政府背负沉重的债务，引发民众对政府的不信任，称之为“必要的恶”。互联网产生后，西方国家抓住技术革新的机遇，纷纷推动电子政府建设，裁撤冗余，减少开支，提高效率，以重新获得民众信任。电子化政府需要网民的积极参与才能顺利推动，并取得预期成果，因而，西方政府对网络民意持积极的态度。从西蒙的有限理性决策理论可知，政府的公共决策不可能符合所有人利益，由于决策信息不齐全，其决策还有可能违背大多数人的意愿，这对一个民选政府来说是很危险的。网络民意既可以给政府提供充分的决策信息，纠正政府决策的偏差，还可以监督政府的执行，促使政府运行更有效率，更可以使民众了解政府的政绩。
2、通过网络民意拓宽国家利益
众所周知，西方资本主义制度存在难以消除的根本矛盾，即生产社会化与生产资料资本主义私人占用之间的矛盾，从而周期性地引发经济危机和社会危机。传统上，政府要么进行制度改革，要么发动对外战争，转移国内矛盾，这些都是自上而下的政府行动，后果难以预测。互联网产生后，西方国家更多地选择诉诸民粹，通过网络民意向外界施加压力，促使其作出让步，以利于国内施政。
俗话说：会哭的孩子多吃奶。以民意代表自居的西方政府，在挟裹网络民意后，其处理对内对外关系的底气更足，甚至有时到了自私的地步。但是，其政府只需对国内民众负责，国外的民众意见显得无关紧要。因此，在以维护国家利益的名义下，在对外谈判中，西方国家往往能获取更多的利益，而相对承担更少的责任，例如美国前总统小布什曾以国内民意压力为由，拒绝签署《东京议定书》，引起各国强烈反对，但却得到本国民众的大力支持。由此可见，通过网络民意是拓展国家利益的有效途径。
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