结 语 ....................................................................................................... 36 参考文献 ................................................................................................... 37
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
一、绪论
（一）选题背景及研究意义
1、选题背景
进入二十一世纪以来，随着改革开放的不断深入，中国经济呈现跳跃式发展，人民生活水平日益提高。根据美国著名心理学家马斯洛提出的需求层次理论，民众在解决温饱问题、工作社保有一定保障后，会希望掌握更多的话语权，更加热心地参与政府公关决策的过程，通过一切合法手段对决策加以影响，促使公共决策更加科学化、民主化；使得政府公共政策最大限度实现自身价值，更加符合不同群体的自身利益。因此，赋予公民话语权，使其能够拥有自由的言论通道，让社会各阶层能够客观真实地表达自身的利益诉求，在相互妥协中达到共识，是提升政府公共决策民主化的必要之举，同时也是实现社会主义现代化、政治协商民主化的必然要求。而在现实社会中，民众缺乏一个能够充分容纳民意的表达平台，不能通过正式的制度渠道及时全面地将民意疏导到公共政策和公共事务的决策当中；在正式的制度渠道外，也缺乏一个拥有充分言论自由和新闻自由的舆论空间。因此，在中国进入互联网时代之时，互联网作为信息社会的载体和信息交流的一种手段，凭借自身的开放性、便利性、互动性以及信息的丰富性、多样性等诸多特性，以迅雷不及掩耳之势深入到社会的方方面面。网络信息技术的迅猛发展，也对社会政治领域产生了巨大的影响。由于互联网自身的传播特性，相对于传统新闻媒体在发布新闻、引导舆论、监督社会时的不便利、以及缺乏真实性，网络的交互性特征为网络传播新闻提速，网络媒体的“舆论监督”比传统媒体的“舆论监督”来的更猛烈，使得普通群众拥有了话语权，越来越多的人们试图借助网络来获取政治信息，并且及时、清晰地表达出自己的政治意愿，互联网成为公众发表言论、表达意见、释放情绪的便利通道，为公众提供了一个前所未有的自由讨论公共事务，参与政治的空间。
事实上，互联网的迅速发展与普及，网络民意对公共决策已经产生了自下而上、由外及里的影响。2014年3月1日夜晚昆明火车站的暴恐事件，是几十年来第一次在内地非民族地区公众场所针对平民百姓的较大规模恐怖袭击，虽然此后乌鲁木齐早市恐怖袭击的死亡人数更多，但还是美丽春城的这个恐怖之夜在网上引起了更大的心理震撼。以此为拐点，政府反恐举措凝聚了全社会的高度认同和拥护；2014年的马航MH370航班失联事件，已成当今世界最大的悬疑案，微博帖文约2500万条；5.28山东招远邪教故意杀人案，让基层隐而不彰的邪教问
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
题进入主流社会的视野。2013年以来，网络反腐呈现出越来越强劲的发展势头，网民参与权得到了充分的体现，一批贪污腐败案件的查处都与网民的举报监督相关。据统计，截至2015年3月20日，十八大以来省部级及以上官员已有69人落马，创历史新高。在反腐形势日趋严峻、“老虎苍蝇一起捉”的大环境下，网民积极参与反腐斗争，为中央反腐工作献计献策，提供了案情线索，并且为中央打击腐败工作进言，提出深化政府反腐制度改革。但是，网络民意为公共决策带来积极影响的同时，也为我国政府公共决策带来了新的挑战。由于互联网信息传播的自由性，现有的社会管理体制无法从根源上对信息网络的社会行为进行有效甄别，导致部分网络民意对公众及政府混淆视听，阻碍了网络民意步向规范化、制度化、法制化的进程；同时削弱了网络民意对公共决策的有效科学的影响。因此，研究怎样促进网络民意科学规范的发展？如何建立政府对网络民意的监督机制？如何协调好网络民意与政府公共决策间的关系，使其更好地为公共决策的科学化、民主化进言，成为了现代公共管理方面的重要课题。
2 、研究意义
（1）理论意义
随着互联网技术的迅速普及和快速发展，网络为扩大公民的政治参与，让协商民主从理想成为现实提供了可能。作为一种借助于信息科技的政治参与方式，网络民意体现了商议性民主的核心精神，它的兴起为一直困扰人们的大规模政治体系中如何实现协商民主的问题找到了解决之策，并将推进“草根”民主的发展。网络民意的兴起预示着“网络问政”的时代已然到来。新时代下政府与公民的互动也即将展开，同时新型模式的互动方式给政府带来了新的挑战。网络民意与政府公共决策的有效互动必须在规范科学的路径上发展，才能使公民权益得到最大化保障，使网络民意积极影响公共决策的科学化、民主化、法制化。理论源自于实践，理论又引导更加科学有效的实践。近年来，国内外不乏有众多对网络民意与公共决策研究大作，但都没有深入地解释其内在本质。因此，研究网络民意的发展趋势以及网络民意与公共决策二者之间的互动关系，就具有了深远的理论价值。
（2）现实意义
当前，我国正处于改革发展的关键时期，政府为建设富强、民主、法制、和谐的社会主义新时代而不懈努力。新时代下的政府希望通过网络来倾听民意、了解民情、汇聚民智，进而影响公共决策，实现群众利益最大化。面对我国网络民意日趋强大的发展步伐，政府监管部门显得有些措手不及，使得网络民意的精华
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
不能尽其用，网络民意的糟粕之处又被一些有心人进行肆意渲染，从而混淆视听。因此，研究网络民意对公共决策影响，提升网络民意与公共决策的良性互动又具有现实意义。
（二）国内外研究综述
1、国外研究综述
（1）国外关于网络民意的研究
美国著名的政治学家乔·萨托利在其代表作《民主新论》中明确指出:现代社会复杂庞大的体系，公民通过亲自参与政治决策为基础的直接民主行为只会导致效率低下和权威艇值;在现在的网络社会中，因为对某事物的共同兴趣或关注，会使广泛分散的独立的个体意见汇集成具体代表性的共同的声音，并以此得到政府关注。而事实是，政治家们也越来越会使用和利用现代的信息传播技术来获取信息和了解民意;在涉及到国家安全、公共服务、公民参与、政治选举、言论自由和隐私保护等民主政治的方方面面，都因互联网的快速发展而发生巨大变化，
①这也为各国的民主发展提供了广泛平台和有利条件。德国政治学家伊丽莎白·诺
尔一诺伊曼在其最为著名的《沉默的螺旋:舆论一我们的社会皮肤》一书中指出：假设人会对孤立深怀恐惧，而社会也会用孤立威胁那些与大多数人不同的人，那么人们一旦觉得自己的观点是与大多数人不同时，因为对孤立的恐惧将不愿意发表自己的观点;而当人们一旦觉得自己的观点是与大多数人接近时，他们会更加积极和主动的表达自己的观点。当意见双方发生一方日渐式微而另一方甚器尘上时，人们会越来越认可多数人认可的观点，如此循环往复，便形成少数方越来越沉默、呼声越来越小，多数方观点越来越集中、呼声越来越大，形成一种螺旋式上升发展的轨迹。②沉默的螺旋理论，解释了大众舆论如何影响个别意见和行为。《从界面到网络空间——虚拟现实的形而上学》是由美国著名学者迈克尔·海姆编著，其在书中指出:在西方思想史上，早就开始对“现实”产生争论，在中世纪，真实的事物专指那些具有符号意义的东西。③“虚拟现实”跟随者研究发展的步伐应运而生，界面到网络空间被迈克尔·海姆称作虚拟现实的形而上学，而
①
[美]乔·萨托利：《民主新论》冯克利、阎克文译，上海：上海人民出版社，2009年。. Noelle-Neumann， E.，《The spiral of silence: a theory of public opinion》，《Journal of
②
Communication》1974，24，43-51。
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迈克尔·海姆：《从界面到网络空间一虚拟现实的开而上学》，上海：上海科技教育
出版社，2000年。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 一、绪论
后各式各样的虚拟共同体也层出不穷，虚拟研究在学术界掀起了一股热潮。关于虚拟现实的政治，即当今“网络问政”，美国着名学者马克·斯劳卡在其代表作《大冲突:赛博空间和高科技对现实的威胁》是这样解释的:“那些有可能永远地模糊真实和虚幻之间的技术，将给政治带来的影响。可为什么要特别提到政治呢?我之所以选择政治，是因为我相信，数字革命在它的深层核心，是与权力相关的。”
①
此刻，网络政治研究迎来了其发展高潮。互联网的发展和普及，使不同阶层的
群众拥有了更多的话语权，也给生活在最底层的西方民众提供了政治参与的机会，在很大程度上实现了公民的言论自由和政治自由。美国学者凯斯·桑斯坦编著的《信息乌托邦》一书中指出，在一个信息超负荷的时代，人们很容易退回到自己的偏见，善良的人也会成为暴徒，因而需要政府加以治理。②因此，各国政府为了善治这一目标不遗余力的努力着，互联网恰逢其时地出现，并且迅速发展和普及，为政府推行善治开辟了新的道路。 （2）国外关于公共决策的研究
鉴于本文主要是对网络民意对公共决策影响的研究，所以只提取与本文相关的公共决策现状研究，即公共决策中的公民参与。而国外学者已从公民政治参与和民主理论两个方面对公共决策中的公民参与进行了深入研究，已经有了大量的理论依据和实践基础。美国著名哲学家科恩，在其代表作《论民主》中指出，民主即为高度参与的社会管理体制和公民决策体制，强调民主过程实质不仅在于选择，而在于公民自身参与和经历。③这也充分说明民主的主要形式是通过公民参与实现的。美国知名学者、政治学家约翰·克莱顿·托马斯在著作《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》中全方位的阐释了在不同决策情况下，公共管理者应该如何选择不同范围、不同深度的公民参与形式。④公共决策与民意毋庸置疑的密切联系导致了理论和实践之间矛盾的产生，即多数人的意志能否等同于正义，民主能否等同于民意。对此，大部分西方学者一致认同：民主并不是多数裁定原则，而只是民主过程的一个最基本的运行秩序。
①
马克·斯劳卡：《大冲突：赛博空间和高科技对现实的威胁》，南昌：江西教育出版
社，1999年。
②
Cass R.Sunstein. Infor-Utopia. Cambridge: Harvaid University Press，2006，10-20。 卡尔·科恩：《论民主》，聂崇信，朱秀贤译，上海：商务印书馆，2004年。 约翰·克莱顿·托马斯：《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》，
③
④
北京：中国人民大学出版社，2004。
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