我国网络民意对公共决策的影响研究 二、我国网络民意对公共决策影响的现状分析
也有利于维护公民自身甚至国家整体利益。
2、群体集聚式的民意表达
当前，网民发表意见、互动交流的主要平台是 BBS（网络社区）。1994 年，我国开通曙光站以来，社区论坛就如雨后春笋般涌现。在社区论坛上，网民可以就任何感兴趣的话题表达意见，且都能找到知音，社区就像是一个意见“超市”，议题各种各样，观点五花八门，人们共同关心的热点话题或者公共事件出现后，立刻就会聚集大批网友参与讨论。由于参与讨论的网友超脱了实际的身份，隐匿了本来面目，都以平等的“网络平民”参与讨论，同时，一般言论拥有免责权，使其能大胆说出自己的真实想法，给政府公共决策提供最真实的民情民意。
3、阵地式的民意表达
在互联网出现之前，如果想将个人的观点或思想传播给大多数人，只能成为“媒体人”，或著书立说，或主持节目，或以其他方式寄生于其中，或成为媒体采访的对象，总之，个人需与传统媒体发生或多或少的联系，才能有效表达自己的意见。互联网兴起之后，博客成为个人表达意见的前沿阵地，为民意表达提供了良好的平台。与其他网络工具相比，微博在信息传播容量与广度方面具有更明显的优势，已经成为网民分享、传播、获取信息的重要平台。据调查，我国博客作者已经达到 2 亿，许多博客名家以思想深邃、观点独特、用语新颖受到网民的追捧而成为“意见领袖”，成为汇聚民意的“核心”。很多官员、企业家、明星等使用实名制博客，即时传达自己对公共议题或与自身有关的话题的意见，对政府公共决策施加影响和进行监督。
4、互动式的民意表达
近年来，网络媒体与传统媒体的互动已经成为信息传播、民意汇聚的新动向。许多重大事件首先由网络媒体揭露或提出质疑，之后传统媒体跟进深度报道，群众热议，从而形成浓厚的舆论氛围，政府、司法等部门介入调查，使事情得到圆满解决。原香港立法会主席范徐丽泰曾在接受中新社记者专访时说，她是通过报纸、网络，了解、关注“躲猫猫”等事件的。她称赞中国网民的执着与智慧，认为“网络民意在监督政府作为、打击腐败与渎职、丰富政治民主内容发挥了越来越重要的作用” 。总之，我国网络民意对政府公共决策影响的方式和途径众多，渠道畅通，为我国网民表达意见、影响政府公共决策提供了良好的平台。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 三、我国网络民意对公共决策的双重影响
三、我国网络民意对公共决策的双重影响
随着信息社会的来临，互联网技术飞速发展，网络已经成为人们交流互动的最主要平台。早在2006年，美国《时代》周刊就已经把年度风云人物授予“所有网民”，认为网络已发生了从公共机构或组织向个人——即该杂志所提出的新数字民主主义公民的转变，这也标志着网民作为一支重要的政治力量被大家关注和重视。在这期杂志的封面上显示的是一个白色的键盘和一个电脑显示器的镜面，从镜子里购买者可以看到自己的镜像。在解释为何这样抉择时，总编辑施腾格尔解释说，任何一个具体的人或物都无法有效表达互联网这一时代进步的现象。这番话表明了互联网已经成为新的时代坐标，网络民意已经成为影响公共决策、社会发展的关键性力量。尽管网络民意划出了时代最强音，使得生活在这个星球的人们都拥有话语权，但是任何事物都是一个矛盾体，既有优点，也必然存在缺陷，因而，网络民意对政府公共决策既产生积极影响，也存在消极影响。
（一）网络民意对公共决策的积极影响
2008年6月20日，是中国网络发展历程中值得记住的一个日子，胡锦涛总书记在人民日报考察时，通过人民网“强国论坛”同广大网友“面对面”在线交流了20分钟。交流之时，胡总书记表示，应关注网友建议、意见，做事情、做决策，都需要广泛听取群众意见，集中群众智慧。通过互联网来交接民情、汇聚民智，是一个重要的渠道。这充分肯定及赞同了网络民意对政府决策产生的积影响。
2011年4月25日，全国人大网公布《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》全文，并向全社会征求意见。草案计划将工资薪金减除费用标准，也就是个人所得税免征额，由目前的每月2000元提高到每月3000元；同时，工薪所得9级超额累进税率也计划修改为7级。消息一经公布，引起了社会极大参与和讨论，并创下首日超10万条的记录。截至2011年5月31日，据全国人大网公布的数据显示，征求意见数已超23万，创人大单项立法征求意见数之最。2011年7月1日，全国人大常委会通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，将个人所得税免税额提高为3500元。修改后的个税法于2011年9月1日实行。这个法案的修改，综合了我国社会各个阶层民众的意愿，是一个有效、科学的民主决策。
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我国网络民意对公共决策的影响研究 三、我国网络民意对公共决策的双重影响
1、网络民意架起了官民沟通的新桥梁
一个开放的、民主的社会，就是一个人人都可以说话的社会。民意诉求的通畅表达和官民沟通的顺利实现，这对于一个民主国家来说至关重要。所以从古代的“官方布告”、各朝君主官员的“微服私访”到现代我国的信访制度、政府上网工程、打造电子政府等，我们一直在追求和探索如何才能让官民的沟通更加顺畅。而现在，互联网架起了一座官民沟通的直接桥梁，它表达意见的直接性、即时性、匿名性以及强大的意见整合功能给公共决策提供了一种未经任何加工的“原生态”民意，使得官民之间的沟通不再闭塞，决策主体可以直接听到来自于民间的呼声，民众也可以将意见直接反映给决策主体，这种沟通的顺畅是以往任何一种工具都无法做到的。
首先这种民意表达准确而且充分。准确性就在于通过互联网的表达不用经过层层的加工与修饰，避免了传统表达方式中各级官员与媒体有意识或无意识的信息过滤。民意的信息是准确的。充分性就在于通过互联网的匿名特性可以达到畅所欲言的效果，“网络匿名使得人们之间的社会差异暂时消失，这使个体在进行自我表达时，较少受到社会规范的约束，所以很可能有机会将平时鲜有机会表露的‘本我’表现出来”。
其次这种民意表达便捷而且有力。便捷性就在于通过互联网的表达突破了地域的限制、手续的繁杂、过程的繁复，只需轻点键盘和鼠标。过程是方便的。有力则表现为互联网的意见整合功能突破了普通个体公民的“人微言轻”，使得某一公民的利益诉求可以通过互联网得到持有同一意见和建议公民的支持，并且这种单个的利益诉求有机会形成一种舆论压力，从而迫使决策主体不得不加以重视。
2、网络民意有助于对公共事务的监管
（1）网络的出现使公众对公共事务的监督成为可能
随着我国社会文明和民主程度的不断发展，公共决策早已撕开神秘面纱，成为公民政治生活的一部分。政府执政合法性的根源决定了公共决策的最终目的是服务于社会公众。网络民意的出现使公共决策的各个环节都有民意参与，由于民意的普遍和充分表达，使得有公众参与后的决策能更得人心，更符合民意。传统的媒介是由精英阶层所控制，话语权自然也掌握在他们手里，普通民众的声 根本无法有效传达出来，网络媒介为处在社会最底层的草根阶级提供了很好的表达自己利益诉求的平台。虽然精英阶层的民意也是民意，但却不能完全代表所有民意，必须倾听每个阶层的想法和意见，才能真正增强公共决策的民主性。在网络时代，每个人参与政治的机会都是均等的，在互联网这个平等的、没有强权的信
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我国网络民意对公共决策的影响研究 三、我国网络民意对公共决策的双重影响
息空间，公众可以相对平等自由地对公共事务进行应有的监督。 （2）网络民意使公众对公共事务的监督成为可行
由于“经济人”是人的本性，在公共政策每个环节都可能因为“利己倾向”而出现一些偏离民意的情况。所以建立完善的监督机制，对政府官员和公共事务进行监督，保证民意的真实性、代表性是非常有必要的。网络民意由于其匿名性及传递的迅捷性等特点，在公共政策的制定和执行等一系列环节中对政府官员起着很好的监督作用，大大增强了政府工作的透明度。如制定完成的公共政策会在网上进行公示，以告知公民并观察他们的反映，对于网民反映较多的问题，公共部门可以及时进行修改和调整。通过综合各个利益群体所提出的意见和看法所制定出来的公共政策，也会更具公平性，更易被群众所拥护。除了对公共事务的监督外，网络还能很好的进行“防腐监督”，例如南京\天价烟局长”周久耕、徐州“一夫二妻”区委书记董锋、陕西“表哥”杨达才等事件中网民所发挥的监督作用让政府官员不得不有所收敛。
3、网络民意提高了公共决策的有效性
（1）网络民意丰富了公共决策的信息来源
信息是决策主体与客体之间相互联系的纽带，同时也是进行科学决策所必须具备的基本条件，因此，保证信息的高质量是进行科学决策的前提。但在传统的民意收集方式下，政府所接收到的民意都是秉着报喜不报忧的原则经过蹄选和组织过的。面对那些被“美化”的民意所制定出来的政策，其有效性肯定会受到影响。网络民意的出现与发展，为我们收集“原生态”的民意提供了可能，在这个开放的大环境中，任何尖锐或者不同的意见都不可能完全被屏蔽或过滤掉，这在一定程度上保留了网络民意的“原生态”性和相对完整性，使得决策者收集到的信息更加丰富，范围更广。
由于网络民意的主体是匿名的，网民们敢于通过网络平台说实话、讲真话。对于决策过程，在传统模式下，政府通过报纸、广播、电视等大众新闻媒介将自己制定出的方案传达给民众，再由媒体将民众讨论的结果向上反映给各级政府，政府参考民众反映的意见与建议，作出决策并下达执行;在现代充分利用信息网络的模式下，由于网络技术的参与，信息传递的模式发生了改变，信息能够更直接的传达给政府，减少了不必要的中间传达环节，使信息传递渠道更加多元化，从而保证更多第一手资料的获得，避免位息传递过程中的信息失真现象。
对于政府出台的各项政策、重大决策、社会热点、涉及切身利益和关注的所有问题，网民都可以通过互联网及时、自由的发表自己的意见和观点，以便让政
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我国网络民意对公共决策的影响研究 三、我国网络民意对公共决策的双重影响
府在制定决策时有足够的参考信息，从而达到维护群众切身利益、集思广益、吸纳民智的效果。所以，政府可以在制定决策前，将决策方案公布在网上，公开接受公众的建议和意见，通过网络这个广阔的信息传递渠道，倾听、参考人民群众对决策的反映，最高程度保证政府决策的真实性、民主性和科学性。
中央重点新闻网站包括人民网、新华网，商业门户网站例如新浪网、搜狐网，在每年“两会”期间，都会开辟“两会”专栏，网友们可以在专栏讨论区提出问题、发表观点，拓宽信息来源渠道，实现社情民意集中表达的髙潮。网民们纷纷在各大部门的意见征集窗口建言献策，综合统计，网友最关心的话题还是国计和民生。国计问题包括宏观经济的调控、金融体制改革、政府机构的改革、环境保护问题等。民生问题主要包括住房和社会保障、物价的稳定、扩大就业以及教育和医疗改革等问题，这些问题与人民群众的日常生活、切身利益密切相关。随着互联网技术的发展及网民参政议政的能力和热情不断增长，更多具有实效性的意见和建议将会出现，为公共决策的制定带来更好的民意依据，也提高了公共决策的可靠性。
（2）网络民意有利于推动公共政策的有效执行
哈贝马斯提出，现代国家应该建立一个社会各阶层人士都可以自由且理性交流的公共场所，以实现政府与公民之间的良性互动。这一构想在互联网出现之前只能被归类于“空想”，互联网让其变为现实。对于政府公共决策来说，制定并不是目的，执行才是初衷，而执行公共政策则需要公众的支持和配合。此外，在政府公共决策的制定和执行过程中，由于决策信息不全，利益攸关方博弈力量失衡，执行偏差以及执行环境改变等可能导致公共政策出现偏离公平正义轨道的现象，无法保障大多数人的切身利益，因而需要对公共政策进行及时调整和纠偏。互联网的敏锐性、即时性、迅捷性、平等性等特点，使得网络民意对公共政策的调整和纠偏最为有效，成为聚合民意、反馈民意的最佳平台。 （3）网络民意可以检验公共决策的有效性
作为一种原生态的民意，网络民意在一定程度上反映了不同群体的真实利益诉求，是公共决策价值选择、利弊权衡的重要依据。网络民意具有参与主体的广泛性，参与客体的公共性，参与的便捷性，以及传播的及时性、公 性、共享性等特点，促使网络民意成为政府试探民意、了解民意的最佳平台。“重大的事情让人民知道，宽大的问题经人民讨论”。之所以这么做，就造为了更好的了解民意，试探民意，以便更好的做决策。这种试探件的公布政策决议我们叫做施放“决策气球”，“它是在某个公共闷题己经形成并杯一定的政策诉求后，有关部门在考虑政策制定与否、该如何制定时，尽可能广泛地听取意见的一种试探性方法，
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