我国网络民意对公共决策的影响研究 二、我国网络民意对公共决策影响的现状分析
件集中表达出的具有高度一致性的愿望和诉求。进一步的说，首先，网络民意是公民通过网络平台所直接表达的对于公共事务的意见，所以它与传统的民意表达不同，它跨越了传统媒体的“把关”和“再加工”的形式，使得人们的意见被原汁原味的保留下来。尼古拉斯·尼葛洛庞帝就曾经说过：“网络媒介是传统媒介的掘墓人。”其次，它不同于网络上更多的、更为嘈杂的“闲言碎语”，也就是说，并不是网络上所有的言论都有资格被称作是“民意”，它必须是以特定的问题或事件为目标，并且具有社会公共相关性，否则就与日常生活中的家长里短一样无法承载任何社会功能。 （2）网络民意的特点 1）内容结构多元化
第一，议题范围拓宽。与传统民意表达相比，网络信息的丰富性和互动性扩展了议题的选择范围，在研讨国家重大的政治、经济话题的同时，公民自身的经历、以及各类民生问题也成为了可选话题之一。网络民意的议题除了发表对公共事物的意见、参政议政外，还涉及单个个体利益的特殊性问题。第二，议题的设置也逐渐由被动变为部分主动。传统的民意议题大都是由媒体确定，就目前而言，多数网络议题虽然仍由媒体设置，但能够形成民意的议题大都是因为网民大量的点击率和发帖数。第三，议题讨论的深度加强。相对传统媒体受公开署名和话语责任的制约而言，网络民意的表达相对宽松，缺少话语责任的约束，有助于拓展议题讨论的深度。 2）参与主体结构多元化
民众直接参与公共事物的讨论，不再需要社会精英作为“代言人”在传统媒体上表达意见。在为数不多的能够参与传统媒体讨论、公开发
表意见的人中，大多数是专家、学者和官员，他们具有强大的权威影响力和话语权，网络的平民化特点改变了公共参与的数量与结构。对于重大事件的报道，网络帖子可以成千上万，而报纸等传统言论顶多三五篇，在这个过程中，民众参与了意见表达，充分行使了 “话语权”。网络的匿名性可以解除现实生活中刚性权力的制约，让网民开诚布公
地表达意见，意见评价标准不再受地位、身份影响，注重的是其本身的合理性。总之，主体的多元参与是网络民意产生强大影响力的先决条件。 3）网络民意的非理性
传统传媒中的民意表达，由于受到编辑审核等各种限制，几乎不会出现非理
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性声音，而网络传媒由于其自由性，使得某些议题的表达出现了非理性化倾向。某些网民不容任何不同意见，对表达不同意见的网民施以污言移语。而以往的某些决策者对网络民意的不肩一顾在很大程度上是因为网民的非理性化倾向。
2、公共决策
美国哲学家赫伯特·西蒙说:“决策是管理的心脏，管理是由一系列决策组成的。”美国的斯蒂芬·罗宾斯在《组织行为学》一书中指出:所谓决策，就是决策者“在两个或多个方案中进行选择”。①所谓公共决策，是国家、行政机关和社会团体等公共组织针对公共问题和事件，为了维护和实现公共利益做出的选择，如国际关系、国家安全、社会就业、公共福利等。②公共决策是所有决策形式中影响范围最广，涉及议题宽泛，决策客体最为复杂，决策质量要求相对较高的一种。美国的戴维·伊斯顿认为:公共决策的实质，是政治系统权威性决定的输出，是对社会价值作出的权威分配。其本质是社会利益斗争的反映。“公共性”特点是公共决策与一般决策的主要区别，它是以维护公共的利益为出发点，是为解决公共的事务中问题而制定政策的行为。③对于公共政策，具体理解如下:其主体是行使国家行政权的行政机关，即政府；客体为涉及社会问题、公共事务等各个层面，包括与公共事件有关联的个人和组织；公共政策的目标是通过对社会利益的重新分配而解决公共事务问题而，达到社会福利、公平、正义等的价值或目标；准则是以一系列法令、措施、条例、办法、方法等的形式表现出来。同时从具体操作和宏观把握相结合的层面上来理解公共决策的程序。
美国著名政治学家哈罗德·拉斯韦尔在他的《决策过程》一书中，把政策的制定过程划分为情报(intelligence)、建议(promotion)、规定(prescription)、合法化(invocation)、应用(application)、终止(termination)和评估(appraisal)等七个阶段。④
完整的决策过程是以上七个过程的结合，进一步可简化为三个基本环节: （1）设立方案：收集能引起决策者关注的社会问题、公共事务的情报，进行分析、论证，提出解决建议和政策设想;（2）制定方案：对解决社会问题、公共事务的解决建议和政策设想进行评估，最后制订出符合规定、具有可操作性的
①
[美]斯蒂芬·罗宾斯：《组织行为学》，孙建敏译，北京：中国人民大学出版社，1997
年，第114页。
②
王佃利、曹现强：《公共决策导论》，北京：中国人民大学出版社，2003年，第26
页。
③
[美]戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，北京：华夏出版社，1999年。 Harold D. Lasswell. The Decision Process[M]. College Park， Md. : Bureau of
④
Governmental Research， University of Maryland， 1956.
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合法化解决方案;（3）政策执行：制定出的解决方案进行应用、实施，并对应用实施的政策进行不间断的评估、修订、再应用的工作循环，直至政策终止。
（二）网络民意在我国的发展
1、网络民意在我国的兴起背景
网络民意在中国的发展与计算机技术和信息化产业的不断发展和广泛普及有着密不可分的关系。从1994年中国得到美国国家科学基金会(NSF)认可获准加入互联网，互联网被引入中国，经过了 1996-1998年的空前活跃期和1999-2002年的快速增长期，2003年至今互联网在中国全面走向繁荣。①互联网在的快速发展过程，使其影响到了社会生活各个层面。网络民意的产生与发展，就是借助于互联网在中国快速发展的平台和机遇。二十年间互联网技术突飞猛进的发展和普及，也使网络民意的发展同样具有了发展时间短、成长速度快、影响力度大等特点。网络民意发展的过程是公民个体意识觉醒和利益表达公 的过程，两者相互作用，互联网的出现加速了是社会民众由“臣民”向“公民”身份的意识转变，民众的个体意识又通过互联网得以彰显和传播。
2、我国网络民意的发展历程
一般认为，中国网络民意起于1998年5月印度尼西亚排华事件，当时印尼华人受到的不公正对待和伤害，在全球范围内引起了华人的强烈不满，网络成为了国内外华人沟通的最便捷渠道，成为民众表达愤懑和进行谴责的舆论通道，在当时产生了巨大的社会影响。自此，为通过网络渠道表达民意建立了基础;1999年5月中国驻南斯拉夫大使馆遭美国战机轰炸后，网络上开设了抗议论坛(倾国论坛)，开始出现以某一特定话题为主题的讨论空间，由网络舆论向网络民意的汇集逐步形成;2003年“孙志刚事件”则被认为是中国网络民意影响力正式形成的标志性事件。此事件中，随着网络民意的不断聚集，产生了强大的社会舆论压力，迫使政府审视现有制度，直接导致旧的收容遣送制度被废止。
2003年起，人们已经越来越适应互联网催生的信息化社会快速变化，有更多人通过网络来工作、学习、生活，互联网的功能也己经从单纯收集、整理、工作平台、传递信息等转变为联络社会关系的承载者。互联网技术、软件应用平台和网络服务体系不断发展，使人与人之间在互联网上的互动越来越频繁，网络虚拟世界和社会现实世界的交集越来越大，以至于催生了一种超越血缘、地缘等传统社会组织结构的新型社会关系和新文化形式一宅文化。这种流行待在家里的文
①
百度文库，互联网发展史。
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化浪潮也是个人化消费社会的一种象征，也是追求个人感受和独立的象征，催生其发展的平台就是互联网技术替代了社会人在社会中交往的需求，通过网络就可以满足交往的需要。
在国内，网络民意也从2007年 始更多的在社会各个方面得以体现。从重庆“史上最牛钉子户”事件、陕西“华南虎照”事件、新《劳动合同法》出台、国家法定节假日方案调整等等各个事件，都可能成为网民关注、谈论、吐槽的焦点。网民对网络报道的各类现实事件和社会公共事务的关注、讨论和参与，逐步形成了具有一定规模、保持一定强度的网络舆论，其产生的力量之大，很多甚至对事件的发展、方向、解决起到了关键的影响作用，这也是有评论家将2007年列为中国“网络民意元年”的原因。日益壮大的网络民意也引起政府高层的重视，当时中央政治局的集体学习就明确了“以积极的态度、创新的精神，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好”的指导思想。这为启动中国互联网文化建设的奠定了基调。
2008年以后，网络民意开始一个理性的转变，从情绪宣泄转向理性思辨变，这是一个积极的信号，标志着互联网舆论在逐步的成熟、逐步的丰富，此时互联网舆论关注的事件也由单纯的个体事件向公共的社会问题转变，并 始有了监督政府的行为和决策、履行公民的职责和义务的趋势。在2008年3月，西藏拉萨发生“3.14”打砸抢烧事件，面对外国媒体刻意歪曲的报道，中国网民自发组织，通过收集现场的各种证据，利用互联网对外发布事实真相，指出外国媒体的不公报道，还原事实真相，扭转各国民众对中国及中国政府的偏见;2008年4月，北京奥运火炬海外传递在法国巴黎受阻，由中国网民自发倡导的大规模火炬保卫运动通过互联网表达了强烈的不满，促使相关国家改变了利用奥运对中国施加影响的态度和行动。中国网民通过互联网，不断传递“正消息”，在不断宣传中国、扭转世界偏见的同时，也获得了社会舆论的重要地位;2008年5月，汉川地震发生，现实社会和网络空间的积极互动，万众一心，为抗震救灾进行了必要的社会动员、信息传递工作。
这一时期，政府与网民间有了广泛接触和良好互动，网络舆论越来越多的与政治生活紧密连接。从两会期间网民的活跃议政，到官员的博客纳谏;从省市设立网络评论员，到网络舆情收集制度设立，体现了政府对网络民意的重视，意味着网络民意正成为一支不可忽视的舆论力量，网络民意与政府之间的互动格局初步形成。
2011年开始，微博、微信等应用软件的相继出现和迅猛发展，给网络民意的传播又提供了一个新的平台，已与网络论坛共同成为网络民意的最前线。这一时期的网络舆论，已经不仅仅是向理性思辨、关注公共问题、监督政府的行为和
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决策等方面发展，而成为了一个现实社会的真实翻版。同时，各种虚假消息也相继产生，使互联网舆论的声音越来越复杂。时至今日，互联网技术和应用软件支撑下的网络平台为社情民意的表达提供了极佳的平台，网络不断地渗透到民众生活的方方面面。自我国网络民意兴起以来，已逐渐影响公民的社会生活的各个层面，网络带来话语权的下移让舆论走下神坛、更加贴近群众。
（三）网络民意对公共决策影响的表现形式
时代的发展、科技的进步以及政府执政方式的转变，使得公民参与政府公共决策的途径和方式不断多元化，既有选举、听证、咨询、结社、信访、研讨、集会、游行示威等传统民意表达形式，也有互联网等新式政治参与形式。与传统方式相比，互联网突破时间和空间的限制，兼具即时性、开放性、平等性、互动性以及多元性等特点，具有较大的优越性，推动了我国政府公共决策的优化，公民社会的发展和和谐社会的构建。网络民意对我国政府公共决策影响的途径和方式是多样化的，具体而言，有个人宣泄式的民意表达、群体集聚式的民意表达、阵地式的民意表达和互动式的民意表达。
1、个人宣泄式民意表达
在互联网出现和普及之前，由于受时间和空间的限制，普通民众对国家的大政方针、时事热点以及普遍关心的话题只能在家人、朋友间的小范围探讨，这种传统的民意表达只能算做发牢骚、宣泄情绪、小道消息等等，民意传播范围极其狭窄，民意对公共决策的影响甚微，甚至可以忽略不计。互联网使用大众化之后，人们可以使用 QQ、MSN、微博、脸谱等通讯工具表达个人意见，人们私人表达空间无限延伸，表达对象呈几何倍数增长，且成本低廉，速度快捷，不受地域、时间的限制，非传统通讯工具所能比拟。
2008 年春，我国网民通过 QQ 广泛散发“反藏独、抵制家乐福”的网络帖子，以抗议法国支持藏独、干涉我国内政的举动。网友竞相转发，信息持续发酵，北京、上海、广州、深圳、哈尔滨、昆明等全国各大城市的网民及市民纷纷自发组织起来，拒绝到家乐福购物，并到家乐福门前抗议，“反‘家乐福’短信，你收到了吗？”一时成为朋友见面的问候语，《做人不能太 CNN》成为网络红歌。受到国内民意的强烈驱使，中国政府强硬回击藏独分裂势力和国际反华势力，最终，法国政府不得不做出支持北京奥运会、改善两国关系的友善姿态，国际舆论朝着有利于中国的方向发展，北京奥运也得以顺利召开，并成为历史上最成功的一届奥运会。这充分表明了借助即时通讯工具的个人宣泄式的民意表达一旦得到正确引导汇聚成网络民意后，其对公共决策、世界舆论将产生巨大的正面影响力，
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