远东长滩海滨旅游度假区控制性详细规划 2004年8月
（一）技术规范
1、《风景名胜区规划规范》，中华人民共和国标准，（GB 50298—1999）；
2、《中国森林公园风景资源质量等级评定》，中华人民共和国国家标准，GB/T18005—1999； 3、《旅游规划通则》，（GB/T 18971－2003），中华人民共和国国家标准，2003年5月； 4、《旅游资源分类、调查与评价》，（GB/T 18972－2003），中华人民共和国国家标准，20035、《嵊泗县泗礁本岛总体规划》(1996—2020年)；
6、《嵊泗列岛风景名胜区详细规划》(2002—2020年)，中国城市规划设计研究院，2003年6月；
7、《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》(2002—2020年)，中国城市规划设计研究院，2003年6月；
年5月；
5、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》，（GB/T17775-2003），中华人民共和国国家标准，2003年5月；
6、《城市用地分类与规划建设用地标准》，（GBJl37-90），中华人民共和国国家标准。 （二）法律法规和部门规章
1、《中华人民共和国森林法》，全国人大常委会，1984年9月20日； 2、《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989年12月26日； 3、《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，1999年1月1日； 4、《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1984年5月11日； 5、《中华人民共和国大气污染防治法》，全国人大常委会，2000年4月29日； 6、《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991年6月29日； 7、《中华人民共和国文物保护法》，全国人大常委会，2002年10月28日； 8、《旅游度假区管理暂行办法》，国家旅游局，1993年； 9、《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2000年10月26日； 10、《风景名胜区管理暂行条例》，国务院，1985年6月7日； 11、《风景名胜区建设管理规定》，国家建设部，1993年12月； 12、《中华人民共和国自然保护区条例》，林业部，1994年9月2日； 13、《旅游安全管理暂行办法实施细则》，国家旅游局，1994年1月22日； 14、《旅游安全管理暂行办法》，国家旅游局，1990年2月20日； 15、《浙江省风景名胜区管理条例》。 （三）相关成果
1、《中国旅游业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，国家旅游局，1996年； 2、《浙江省旅游业“十五”计划与至2020年旅游发展规划纲要》； 3、《嵊泗县城镇体系规划》(1999—2020年)； 4、《嵊泗县土地利用总体规划》(1997—2020年)；
8、《嵊泗县经济与社会发展规划》(2001—2015年)。
三、规划特色与主题
依据《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》与《嵊泗列岛风景名胜区详细规划》，本规划区是以南长涂沙滩为特色，以海滨休闲、观光度假、海上运动为主题的综合型休闲度假景区，并因其在风景区中重要的区位和交通功能而成为风景区旅游服务的总基地。
南长涂沙滩是嵊泗列岛风景区“碧海、金沙”景观的典型代表，其沙岸平缓，海水蔚蓝，沙质纯净，沙粒细软，非常适合开展各类沙滩和海滨休闲体育活动。综合考虑风向、水深等因素，相对于基湖，南长涂浴场更佳，是开展沙滩吉普、海上游艇、摩托艇、海上牵引跳伞、帆板冲浪、水上飞机等多种运动项目的理想场所。
四、规划类型与性质
1、规划类型
按照国家标准《旅游规划通则》与《风景名胜区规划规范》的规定，本规划属风景旅游区控制性详细规划。
2、风景类型
（1）风景空间类型的界定
风景空间靠实体来形成，视觉空间的“景”要由景物面来构成。景物面实质上又是空间与实体的交接面，称之为风景界面。风景界面主要有底界面、壁界面和顶界面。根据规划区的资源特色，我们可以把海洋与沙滩理解为旅游景区的底界面，是本规划区的主要观赏界面，把规划区北部的山体理解为壁界面，而顶界面，顾名思义，是指天空。蓝色海洋、金色沙滩、绿色山体、蓝色天空，是我们对于规划区空间的最直接的认识。基于以上观点，规划区的空间性质应该界定为海岛空间。沿海的沙滩、岛屿，特别是离我们视线最近的众多岛礁，使开阔的水面
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产生多层次和多变化的水面空间，景观效果绝佳。
（2）风景功能类型的界定
风景名胜区的建设与利用是一项重要的社会公益事业，优美的景观与富有特色的海岛风情可以激发爱国主义情操，启发探求自然科学的观念，培养良好的生态环境意识，陶冶热爱自然的审美情趣。在游憩活动中可以愉悦身心，康体健行。风景名胜区属于国家珍贵的自然和文化遗产，同时是环境变迁的指示物，是生物物种的基因库，是自然与人文的教育课堂。其功能是2.3亿人口中，每年到海滨旅游的在1亿人次以上。再如：每当盛夏来临，还留在法国巴黎市内的人口，大多为外地流动人口，本地人大部分都到海滨消夏度假去了。
针对江浙沪客源市场，尤其是上海与苏南客源市场，本项目只要善于借势造势，充分借助“远东第一大港”开港良机，力推“远东第一长滩”形象，打造 “东海休闲在长滩”、“东海运动在长滩”、“东海美食在长滩”、“东海度假在长滩”、“东海人居在长滩”等一系列的品牌，力争在规划期末将本项目建设成为远东国际大都会城郊型海滨休闲度假的4S特色旅游区。 多方面的。根据嵊泗南长涂旅游风景资源的特点，确定其功能如下：
◆观光功能 ◆旅游度假功能 ◆海洋生态科研教育 ◆水上运动 ◆特色产业开发 ◆旅游地产开发等。 3、规划区性质
根据规划区内的风景资源特色和功能发展定位，确定其性质为：
以“碧海金沙、绿洲蓬莱”为主要景观特色，以“远东长滩、度假天堂”为品牌形象，融海洋文化、海岛文化与海派文化为一体，以游览观光、运动娱乐和休闲度假为主要功能的新海洋时代的海滨旅游度假胜地。
五、指导思想
近年来，在长三角地区，尤其是江浙沪地区，人们的旅游方式开始出现新的变化，在喜好长线观光旅游中，细分出城郊型短线休闲度假旅游。究其原因有四，一是人们的闲暇时间愈来愈多，二是可自由支配的收入不断增加，三是汽车愈来愈普及，汽车家庭化的趋势愈来愈明显，四是城市地产愈来愈火，城郊型别墅日益深入人心，进而带动旅游地产升温，致使出城休闲度假概念更容易为人们所接受。在我国城郊型休闲度假旅游已初露端倪，大型城市、特大型都市尤其如此。可以预言，在不久的将来，城郊型休闲度假旅游将会成为我国大城市、大都市市民的一种社会时尚。
资料显示，在城郊型休闲度假旅游产品中，海滨休闲度假旅游已成为最吸引人的休闲度假产品。在世界范围内，每当夏季来临，居住在内陆的人们，便利用假期拥向海滨。如：在美国
六、规划原则
1、整体性原则
首先，应把南长涂沙滩与岛礁、海域、老虎头、馒头山及至石柱村、高场湾村等作为一个整体来进行规划。这样才能充分利用规划区的自然和人文资源，提高投资商的资本效率。
其次，要把它作为泗礁景区乃至嵊泗列岛风景名胜区这个大产品中的一部分进行规划。既要与基湖沙滩、嵊山等形成差异，突出自身特色，又要强调产品内容和功能上的互补，提升整个产品的档次，增强产品的综合吸引力。
2、持续性原则
旅游开发与资源及环境保护相结合，以保护为前提，合理开发，有利于旅游资源、生态环境、生物多样性、文化多元性和本土性的保护，实现资源永续利用和旅游业可持续发展。
3、创新性原则
显然，本规划区内的自然和人文资源总体上不具备强烈的特色，资源也不是特别丰富。要将它建成一个具有强烈吸引力的旅游区惟有创新。这是本规划区成败的关键，也是本规划的难点所在。
4、精品性原则
国内旅游开发近二十年的经验和教训告诉我们任何粗制滥造的旅游产品都是没有市场的。本规划区以海滨运动娱乐、休闲度假为主体功能，则更要强调精品意识。因为运动娱乐、休闲度假是较高级的旅游形式，目标群体也是较高层次的社会群体，不是精品就没有吸引力。
5、效益性原则
开发旅游产品需要经济效益这是不言而喻的，但效益有局部和整体、眼前和将来之分。只着眼于局部和眼前的效益是不科学的。在注重经济效益的同时，也不能忽视社会效益和生态效益。这是现代企业重要的社会责任，也是一个旅游景区实施可持续发展战略并获得良好品牌形
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象的基本保证。
七、规划目标与规划期限 1、规划总目标
以《嵊泗列岛风景名胜区总体规划》为依据，贯彻“严格保护、统一管理、合理开发、永第八章 功能分区与分区规划
一、布局结构
续利用”的方针，通过高品质的开发建设，力争使南长涂沙滩成为景观优美、生态优质、设施高档，环境、社会、经济效益协调发展的国内乃至亚洲高品位的风景旅游度假区。
2、规划期限
（1）近期（2005－2007年） （2）中期（2008－2010年） （3）远期（2011－2015年） 3、规划阶段性目标
（1）近期：开发与初创阶段 (2005－2007年)
到2007年，接待游客达到114.4万人次，至期末营业收入达到3384万元人民币。 景区的管理体系完成制度建设，开始进入良好的运转；各项服务达到规范标准；景区生态环境得到较大改善。
（2）中期：成熟发展阶段(2008—2010年)
到2010年，接待游客共187.2万人次，至期末营业收入达到10035万元人民币。 景区管理能力力争达到ISO9000体系的标准，加强对服务人员的培训和素质的提高，使各项服务质量在规范的基础上更上一层楼，继续保护好生态环境系统，力争使景区的各项指标达到国家AAAA级景区的要求。
（3）远期：完善提高阶段（2011－2015年）
到2015年，接待游客共达到259.6万人次，至期末营业收入达到24297万元人民币。景区管理稳定而成熟，各项制度完备，员工服务水准高而稳定，景区的生态系统形成良性循环，规划区已成为沪上著名的海滨生态旅游度假区。
（一）布局原则 1、突出重点的原则
根据度假区旅游资源的集聚程度，突出重点。在分析度假区旅游资源分布基础上总结其集聚特征，选择核心旅游吸引物及其辐射范围并以此进行总体布局。
2、功能互补的原则
注重布局结构的协调，合理布置旅游各要素，以利于度假区旅游有序、稳步地发展。 3、与风景名胜区规划相衔接的原则
本项目规划应服从于嵊泗列岛风景名胜区总体规划与嵊泗列岛风景名胜区详细规划，在风景名胜区规划的基础上深化、升华景区、景点的旅游功能，发展旅游经济产业。
（二）布局重点
本项目属于国家大力推进的海洋旅游的范畴，海洋旅游包括海滨观光、休憩、消闲、度假、疗养、海水浴场、海上体育、娱乐活动和钓鱼、海底探险活动等等。游客来此，可以享受阳光、沙滩、海水、海鲜和新鲜空气等大自然的赐予。对于特定的上海客源市场，本项目犹如安放在上海人家门口的海市蜃楼景区，上海人可以尽情地观光、休闲、娱乐与人居。因而本项目的重点，在于引人入胜的海滨风景规划、令人流连忘返的海洋民俗文化产品策划及由此而来的具有高收益的旅游地产方案设计。目的是为了造就“东中国海上最好玩、最好吃、最好住的海岛度假天堂”。
（三）总体布局
根据旅游资源的空间分布特征及未来开发管理的内在关联度，规划形成海滨旅游度假区“一个沙滩、两个中心、三维景区”的立体化旅游发展格局。
“一个沙滩”：南长涂沙滩，规划成为“远东第一长滩”；
“两个中心”：两个旅游接待服务中心，一个是位于度假区主入口处的陆上旅游接待服务中心，一个是位于次入口处的海上旅游接待服务中心；
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“三维景区”：规划景区向山上、平地、海上、岛屿及空中发展，形成立体化的多功能、多样化的布局结构，打造时尚化的、具有强烈吸引力的海滨旅游度假区。
（三）功能分区划定
根据以上四种主要功能，结合度假区的地形地貌，将本区划分成六大区域： 1、海上明月广场景区
规划形成四条景观轴：大海景观轴、沙滩景观轴、森林景观轴与建筑景观轴。这四条景观轴起始于广场中心景观区，以数组反映古代先贤出海的圆雕雕塑群为中心，向四周辐射。游人在四条轴线提供的视廊方向上，可观赏山景、海景、水景、天景、生景等风景。
二、功能分区
（一）功能模块
项目区按功能可分为四大模块： 1、风景观光功能
本区有山、有海，有森林、有沙滩，有渔村、有民俗，景源丰富，类型多样；规划中，通过山与海的整合、森林与沙滩的搭配、渔村与民俗人文资源的挖掘，将会使本区成为集自然风景与人文景观于一体的、秀丽的海滨风景区。
2、休闲娱乐功能
本区旅游资源丰富，活动场所类型多样，既有高山平地，又有沙滩海洋，可以策划出丰富多彩的休闲娱乐项目，愉悦游客，获得体验。如当一天渔民，游客可以跟随老渔夫下海，亲身体验渔民劳作的新奇感与成就感。
3、康体运动功能
通过在山地、沙滩、海上、水下甚至于空中布局时尚的运动康体活动项目，让游客体验与长空、大海、水下搏击的乐趣，健身强体，愉悦身心。
4、人居度假功能
旅游一直是房地产投资开发的一个重要领域，除按传统方式开发经营的酒店和度假村外，随着度假旅游的兴起，旅游地产应运而生。本区在布局旅游产品、营造景区核心吸引力的同时，策划具有投资回报和多种功能的度假房产项目，如泗礁别墅、长滩城堡、渔村老街等，一方面保证度假区的基本人气，尤其是入夜后，海岛夜生活可以变得丰富热闹；另一方面，可以更好地满足游客休闲度假的需求。
（二）功能划分原则
功能区域的划分，须遵循“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的方针，坚持： 1、景观资源特色鲜明、完整； 2、游程适当，便于安排；
3、功能清楚，保持整个景区的功能完整性； 4、界定清晰，便于经营管理。
2、远东长滩绿洲景区
本区沙滩长2200米，均宽200米，规划绿化覆盖率30%，临公路一侧广植适宜海滨生长的高大乔木树种，如普陀樟、木马簧、合欢树等，最好以能形成较大树冠、提供遮荫的树种为主。按照功能划分，沙滩被赋予若干不同性质的用地种类，如浴场区、休闲区、烧烤区、运动区等。
3、海市蜃楼别墅景区
本区规划170幢别墅，并配套度假会所，会所内布局有会议场馆、室内娱乐健身场馆、国际海鲜美食场馆。本区建筑基准风格为欧洲城堡型式，从而可以保障本区的建筑与构筑物成为重要的景源，以满足“东中国海上最好玩、最好吃、最好住的海岛度假天堂”这一定位的要求。
4、蓝色牧场渔耕景区
南长涂以南的近海海域，开辟海上渔耕旅游项目，大力发展海上休闲观光渔业。提供游客亲水性、参与性的劳动项目，如海钓、海上撒渔网等。
5、海上仙岛奇遇景区
在南长涂沙滩以南的海面上，星罗棋布着龙眼礁、里马廊山、外马廊山等众多岛礁，开辟海上仙岛奇遇产品，创新历险、生存、发现、观光等海岛型特色旅游产品。
6、东海龙王文化景区
利用五龙乡的地名资源，在大黄沙村演绎东海龙王文化，开发海滨度假产品。
三、分区规划
（一）海上明月广场景区 1、范围
位于菜园镇石柱村，北至高马公路，南至海塘，西至石柱村民居与关山，东至海塘与公路合并处，总面积128亩。
2、现状地块分析
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现状中，本区块以农田、村庄、海塘为骨架，总体形状呈长方形。西面地块较东面的为宽，东面与高马线交界处形成一处类似于三角形的地带。本地块在高程上较周围高马线与海塘低，与海塘的高差约在2．5m左右，与公路的高差1．6m。现状地块有未利用低洼地、农民菜地及水产养殖场，没有农保田。低洼地上，有二处深井设施，为附近居民供水水源地。由于其特殊的地理位置，比较适宜用作接待服务中心区。规划中的土地利用性质为旅游项目用地，用地总面积128亩，其中出让土地面积72亩。
3、功能定位
本区为整个度假区的接待服务中心区，其功能定位与项目设置，直接影响到游客进入景区的第一印象，规划中本区以旅游接待服务设施、集散广场建设为主，重点突出蓝色海洋文化，集中反映嵊泗海岛文化、渔业文化等，使之成为一处形象夺目、主题鲜明、功能多样的、具有海岛特色文化内涵的旅游景区。
4、布局结构
规划形成以远东长滩海洋文化广场为中心的“一场一圈”的分区格局，即以海洋文化广场景区为中心，周边环绕开发建设主入口景区、海水养殖观光园区、宾馆饭店等项目。在景观视廊的布局上，强调中轴线的不可或缺的重要作用。
5、项目划分
根据资源分布，本区可划分成五个项目区块： （1）远东长滩主入口景区
位于石柱村以东、高马线以南的地块。 （2）远东长滩海洋文化广场景区
位于石柱村以东、主入口景区以南、海塘以北的地块。 （3）八仙船屋景区
位于海洋文化广场以东、海塘至公路汇合处。 （4）海洋生物观赏园
位于石柱村以南、海塘以北、关山以东、海洋文化广场以西的地块。 （5）海上明珠大酒店
位于石柱村东南方、主入口景区以西的地块。 6、功能要点
规划中，本区块将具有如下的功能：
（1）解决游客集散问题，建设旅游服务设施。
（2）解决景区的导向功能，通过对区块的合理划分与利用来达到这一目的。
（3）由于地块自身高程较周围低的现状，规划中充分利用这种关系，使原本不理想的竖向关系变得合理并富有层次感。
（4）解决好与海塘的关系，使之过度自然、合理，并具有完整的排涝功能。 （5）妥善处理与现有村庄、村民的关系，引导村民依赖景区发家致富。 （6）解决好地块升值的问题。 7、项目规划
（1）远东长滩主入口景区
本区位于未开发利用的低洼地与农民自垦菜地上，规划由两部分组成：入口集散广场与入口内广场，总面积9080m2。
A．项目设置如下： ◆入口集散广场 ◇海洋生物图腾柱 ◇停车场 ◇入口门楼 ◆入口内广场 ◇航海大罗盘 ◇林荫绿地 ◇园林建筑小品 ◇广场公用饮水设施 B．规划要点如下：
◆入口集散广场
集散广场为架空层，高度高于公路30公分，面积1755m2。广场以半圆形为设计图式，通过对半圆形的分割与整合，使其具有便利、明确、舒适的服务空间性质。广场的圆心点，作为整个入口景区南北景观轴的北面起点，通过对景观轴的组织，使其融入整体环境中。
集散广场沿公路一侧，后退20米；广场连接停车场与入口门楼。 ◇海洋生物图腾柱
随着海洋渔业资源的日益枯竭，海洋中的生物日益变得稀有；有许多生物已经灭绝或濒临
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