医疗试点，尽快改善农村卫生基础条件。“十一五”期间，要坚持加大政府投入与深化体制机制改革相结合，建立稳定的农村卫生投入保障机制，深化农村卫生机构内部管理体制改革，建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，加强农村卫生服务队伍建设，严格农村医疗卫生机构管理。此外，还应该将积极探索建立农村社会养老保险制度，建立和完善农村最低生活保障制度。切实做好农村特困户救助和“五保户”供养工作，解决好偏远山区和受灾农民的温饱等问题。要按照城乡统筹发展的要求，努力建立起与农村经济发展水平相适应的综合社会保障体系。
3.1.4加强农村生态与环境保护
加强农村生态与环境保护是构建社会主义和谐社会的重要工作内容，要营造爱护环境、保护环境、建设环境的良好风气，这对于建设社会主义新农村具有极其重要的意义和作用。“十一五”期间，要大力加强农村生态保护建设，有序加强村庄和小城镇的环境治理和改造，加快发展农业循环经济，努力改善农村的人居环境。加快循环农业的发展，对农村垃圾集中和无害化处理、给排水设施、村容村貌整治等工程，国家各级政府将给予必要的支持。同时，将加大力度发展农村沼气，并鼓励农民将农村户用沼气与改厨、改厕、改圈一并建设，切实改善农村房前屋后院内的环境。同时，各地要按照节约土地、设施配套、节能环保、因地制宜、突出特色的原则，积极探索村庄整治的主要内容与有效途径，在做好乡村建设规划的同时，积极引导农民合理建设住宅，开展新社区建设，进行空心村整理，保持有特色的农村风貌，保护历史遗存。
3.2发展策略
3.2.1大力推进城乡统筹发展
城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障，要从指导思想、发展战略、规划布局、政策制定、项目建设、工作布等各个方面，落实和实现城乡统筹发展。实行城乡统筹发展，不仅从大
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局观上促进农村地区产业协调发展，同时对居民点规划布局、农村基础设施建设都会起到积极的作用，有利于促进农村城市化进程。在事实措施上，首先调整国民收入分配结构，固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜，建立以工促农、以城带乡的长效机制；其次扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，形成城乡和农村经济社会协调发展的机制；第三建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题；第四进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡义务教育管理体制；第五加大国家财政对农村合作医疗体系的投入力度，建立城乡衔接、公平统一的社会福利制度，探索建立农民最低生活保障制度,建立和完善农村社会经济制度。在具体实施过程中，应该分为市镇村三级单位，避免因各自独立发展而影响到相邻乃至上下级单位。
具体实施过程中，首先大力推进农村富余劳动力的职业技能培训，并与企业签订“订单”和“定向”式职业技能培训，实现“培训一人，就业一人，脱贫一人”的工作目标；其次，抓紧农业龙头企业的建设，加强对龙头企业的指导，完善农产品检测中心筹建。以大宗农产品资源为依托，培育发展新的农业产业化龙头企业，打造“公司＋基地＋加工大户”的经营模式，如与广州佳荔干鲜果食品有限公司加强合作，构筑完善“产＋加＋销”一条龙产业化经营模式。依托大专院校，研制开发新产品，增强加工产品的市场竞争力，同时完成农产品检测中心建设，大力推进农产品质量认证，围绕大宗农产品以及农产品加工企业的发展，实施品牌战略，培育做大品牌产品。第三，加强农业科技推广。加强对村级技术员培训，完善农业技术推广网络，举办各级培训班，开展农业技术下乡活动，定期举办农产品展示会，相互交流经验，同时，邀请农业专家举行“面对面”交流会，为农民解决生产中的技术难题。第四，大力推进农村“一村一品”建设。进一步培育和发展农业“一村一品”专业生产村，促进具有特色和市场优势的农产品生产基地化、规模化、标准化，实现农产品生产优势转化为市场优势。2005 年，全市首批“一村一品”专业生产村19 个，品种10 个，取得了较高的收益。第五，开展退果还田试点工作。退果还田与农田标准化和
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农田综合整治相结合，与沟通联系农业龙头企业进行“订单农业”相结合，通过“退果还田”进一步优化农业生产结构，发展其他短期、高效作物，提高耕地产出率和经济效益，提高农民经济收益。
3.2.2积极吸引外来投资
与城市地区相比，农村地区在基础设施建设、公用设施建设、人才资源等方面处于明显劣势，但是，农村地区同时有着城市地区所无法比拟的土地资源、劳动力资源等。农村的发展，一靠政策、二靠技术、三靠投入，不断增加对农村地区的经济投入是农村持续稳定发展的前提。2005 年中央一号文件明确规定，继续深化农村税费改革，不断开辟新的支农资金渠道，“继续加大国家农业资金投人的整合力度，鼓励以县为单位，通过规划引导、统筹安排、明确职责、项目带动等方式整合投资，提高资金使用效率。”
中央一号文件为农业发展创造了难得的机遇，而发展农业最终出路在于拓宽农业融资渠道和创新引资模式，这既是当前加快农业发展、促进农民增收的重要举措，也是解决“三农”问题的重要支撑和保障。因此，政府要倾心打造农业产业化招商引资平台，改变以往农业项目当“配角”的局面，使投、融资双方一心一意谈合作。在项目对接过程中使得真正有价值的优势项目进入投资者的视野，拉近投资者与引资项目的距离，节约投资者寻找优势项目的时间。在操作上，由政府对优势项目提前通过“对接”， 同时推荐给几家引资单位，拓宽彼此选择空间，加大合作的概率。
桃莲村应充分利用自身优越的自然条件优势，解放思想，积极寻求外来投资，要坚持招商和安商结合和先予后取的原则，使得外来投资商进入之后有安居乐业之感；同时政府在招商引资过程中要扮演好服务者角色，加强地方基础设施建设，优化地区工作环境，及时解决好投资者的困难。
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3.2.3发展模式分析 （1）产业带动
※招商引资发展新型产业
产业发展过程中，由于缺少资金的支持，所以应该大力招商引资。桃莲村的毛竹资源丰富，可以以此为资源，大力发展竹制品加工业，同时对外寻求技术支持，全力打造竹制品艺术加工业，这对既没有破坏桃莲村的生态环境，又提高了农村农民的经济收益，可以说是一举两得；同时大力发展村民养蜂事业。
※开展“感受村落文化，体验乡土气息”强调住居体验为主的生态旅游项目。
产业带动型要求的基本条件是：(1)有一定的产业基础，能够通过推动扶持逐步形成专业化生产；(2) 具有一批能人或龙头企业，能够发挥带动作用。重点是发展专业化生产，形成主导产业或特色产业，以产业发展推动其他建设。因此，推进“一乡一业”、“一村一品”、“多村一特”是生产发展和新农村建设的重要方向。农业产业化发展离不开政府的扶持和引导，市县乡各级政府应以增加农民收入为目标，以提高农业的整体素质和效益、提升农业产业竞争力为目标，按照“扶优、扶强、扶大”和“谁有带动能力就扶持谁”的原则，大力扶持一批起点高、规模大、带动力强的大型骨干龙头企业，支持龙头企业发展农产品精深加工，引导龙头企业以多种形式与农户建立风险共担、利益同享的利益联接机制。同时，抓好农业产业化带头人队伍和农民专业合作组织建设，抓好一批产业示范乡镇和村的建设，抓好一批农产品品牌建设。加大对农业产业化的政策扶持力度，实施项目带动战略，整合财政资金和各种专项资金支持优势或特色产业项目建设。并将农业产业化工作列入县(市、区)和市直有关单位年度考评，努力推动农业产业化发展。
（2） 能人带动
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※依靠务工人员的技术和发展契机“反哺”；
桃莲村内有三分之一的人员出外务工，其中又以广州市内为多。长期在外务工，不仅为家庭带来相应的经济收益外，还可以学习外面的谋生技能。因此，在现在新农村建设过程中，需要这样具有谋生经验的团体进行带动，对内宣传培训村内剩余劳动力，对外积极打通销售、就业渠道；同时政府应当鼓励这部分人员在村内自主创业，以自身的经历带动全村居民的互动，在政策、资金上给予必要的支持，这是“内生型”发展的原始动力。
※依靠村子“人脉”吸引有实力的先富者带动村庄致富，运用致富带头人、科技示范户的理念、丰富经验，加快建设社会主义新农村。
能人带动型的建设模式需要具备的基本条件是： A 有热心农村建设的企业家；
B 新农村建设前期投入往往比较大，因此企业要具备一定的实力；
C 企业参与往往也是从产业开始，而从企业原来的业务到农村建设是一个全新的转变，选择合适的产业非常关键。
桃莲村基础设施和社会事业发展滞后，农民收入水平总体不高，地方财力有限，而新农村建设需要长期和大量的投入，因此，引导社会力量参与和投入是新农村建设的重要途径。能人和企业具有敏锐的市场意识，经营能力、投入能力和带动能力强，起点高，无论是在产业还是在村庄建设上都能够比较快地打开局面，这对一些产业上不具备特色和优势的地方具有重要的帮助。同时，企业参与新农村建设也不能是单方面付出而没有回报，而应达到双赢。
（3）专业组织带动
专业组织带动型就是依托农民专业合作组织将农民有效组织起
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