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资源的培育也不得不更多依赖于人工景点和休闲设施的开发。
3、对外交通不便，基础设施整体滞后
三岛目前的对外交通虽然已有长足进步，但仍然完全依靠传统的轮渡水运方式，不仅费用较高，而且耗费大量时间，直接限制了三岛的经济社会发展。未来即便过江通道建成，但如果没有相关过桥、过隧费用方面的优惠政策，交通门槛仍将一定程度存在，三岛至上海的运输时间虽可大大缩短，但是运输成本仍然较高。对外交通的不便严重影响了三岛经济社会的发展，也直接导致了外来投资的受阻，甚至人才、资金的外流。
岛内基础设施长期处于落后状态，电力、环保、通讯等设施严重不足，与未来发展的需求不相适应。
1.3规划依据
1、《上海市城市总体规划（1999-2020）》
2、《上海市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》 3、《崇明岛域总体规划（2004－2020）》
4、《上海市宝山区区域总体规划纲要（2004-2020）》 5、《长兴岛岛域总体规划（2003-2020）》 6、《横沙岛岛域总体规划（2004-2020）》
1.4 规划期限
三岛功能定位对该区域到2020年乃至更长时间的发展将起到重要的指导作用；规划目标和主要领域自2005年至2020年，近期建设重点至2010年。
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1.5 规划范围
本规划覆盖崇明、长兴、横沙三岛岛域范围。
1.6 规划理念
1、坚持走一条跨越传统工业化的“生态型现代化”之路。上海目前处在产业升级、居住置换、功能更新等多个方面的快速发展时期，从而给崇明直接进入生态型现代化之路提供了难得的契机。随着上海城市发展重点从600平方公里向6000平方公里拓展，沪崇苏越江通道的即将建设，崇明将成为上海四大通道（沪宁通道、沪杭通道、杭州湾通道、沪崇苏通道）的北翼纽带，推动了上海城市功能跨越长江向崇明辐射。崇明未来的发展不能谋求工业化带动城市化的城市道路，必须着眼于城市的新趋势、新需求，寻求后发居上的跨越之路。
2、坚持“留足自然生态环境涵养空间”和“留足未来国际级项目的规划选址空间”。生态化是世界城市化的最新趋势和历史潮流。崇明的发展，应留足自然生态环境涵养空间，着力开发岛域生态建设，全方位的拓展生态型产业的内容和深度。同时加强环境整合和土地归并，在部分大项目尚难以确定的情况下，留足未来国际级项目的发展空间，形成一个能适应上海未来真正可持续发展的规划框架。
3、坚持三个集中，在现代生态型产业建设中有效解决农村、农民和农业问题。在生态岛基础上，培育拓展产业，丰富产业体系，依托第三产业发展和推进传统产业改进，创造充分的非农就业机会，根本上带动全岛经济的发展和群众收入水平的提高。
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1.7 规划重点
1、明确崇明县总体发展的定位和功能，以及崇明三岛在总体定位和功能中承担的角色。
2、根据循环经济的发展要求，基于生态适宜度分析划示崇明三岛内永久保护区、建设控制区、战略储备区和适度开发区等四类用地的范围，以维系建设发展和生态环境保护之间的平衡。
3、基本确定崇明县总人口及总用地规模，引导人口的流动方向。 4、确定总体空间布局规划，包括用地布局规划、城镇体系构架和生产力布局规划等。
5、集约利用各种资源，将节能的理念引入崇明三岛的基础设施规划之中，在供水、供电、燃气等方面充分体现节能概念。
6、在水资源、能源及固体废弃物等方面实现循环利用和可持续发展，以实现循环经济发展的目标。
7、交通方式呈现多样化和可持续性。充分利用先进环保的交通设施和工具，降低其使用对社会发展和环境的负面影响。
8、利用枢纽设施将各种交通模式衔接在一块，充分发挥各种交通方式的特点，形成综合统一的交通运输体系。
2 主导功能和规模
2.1 发展目标
崇明的发展要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，
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围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主战略，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。
2.2 功能定位
崇明三岛功能定位主要体现以下六个方面：
1、森林花园功能。形成以长江口湿地保护区、国际候鸟保护区、平原森林、河口水系为主体的生态涵养功能。
2、生态人居功能。形成布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先进的生态居住功能。
3、休闲度假功能。形成以休闲度假、运动娱乐、疗养、培训、会展为主体的生态旅游功能。
4、绿色食品功能。形成以有机农产品、特色种养业和绿色食品加工业为主体的生态农业功能。
5、海洋装备功能。形成以现代船舶制造和港机制造为主体的海洋经济功能。
6、科技研创功能。形成以总部办公、科技研发、国际教育、咨询论坛为主体的知识经济功能。
2.3 社会、经济、环境发展指标
三岛整体发展的指标由经济发展指标、社会发展指标、环境发展指标3大
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类共计21项组成：
经济发展指标：至2020年，三岛人均生产总值接近或达到全市水平，单位GDP综合能耗小于0.5吨标煤/万元（国家生态市标准为1.2吨标煤），单位GDP水耗小于100立方米/万元，主要农产品中有机及绿色产品的比重超过50％（国家标准为20％）。
社会发展指标：城市化水平达到80％左右，平均预期寿命超过80岁，新增劳动力受教育年限达到14年，千人拥有卫生技术人员达到6.5人，养老等基本保险覆盖率接近100%。人均可支配收入达到或超过全市平均水平。
生态环境指标：大气环境稳定达到国家大气环境功能区要求；地表水环境质量稳定达到水环境功能区要求；清洁能源使用比例30％以上；城镇污水处理率达到100%，工业用水循环利用率达到60%；工业废弃物综合利用率100％，人均生活垃圾产生量小于1.2千克，生活垃圾资源化利用率80％，生活垃圾无害化处理率100%；农、林、水面和生态保护用地比例：崇明岛分别为80％，长兴岛分别为60％，横沙岛分别为80％。
2.4 发展规模
2.4.1 人口规模
1、现状人口规模
三岛现状平均城市化水平20％，上海全市城市化水平74.6％，为上海各区县城市化水平最低的区域。2002年三岛总人口70.4万，其中崇明岛总人口63.5万人，其中非农人口为15.7万人，城市化水平24.7%；根据五普数据，长兴岛常住人口（半年）3.6万人，其中城镇人口1.2万人，城市化水平33%；横沙岛
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