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采用低密度、湖中岛型的开发模式，在明珠湖西侧开辟的人工岛上，设置高度生态化和安全性的国际首脑会议中心，及国际组织办公区域、各国迎宾馆、文化娱乐设施、户外运动设施，形成国际一流的比照“东方的日内瓦”式的生态型国际首脑会议和高级商务会议中心。延伸布置旅游宾馆、休闲酒店和国际公司总部区，发展绿地湖水环绕的环境静谧的高级湖畔别墅区、高尔夫度假别墅区，形成吸引国际组织及跨国公司长期进驻的国际公司总部区和生活服务基地。保护好深水岸线地区，预留邮轮港基地等上海未来发展的战略空间。 5.2.6 长兴分区
长兴分区为长兴岛岛域部分，包括了青草沙水库以及促淤成陆地区。长兴岛作为上海六大产业基地之一——现代船舶制造业基地和长江水源地，成为三岛之中地位较为重要而特殊的分区，对其开发和保护的问题必须妥善处理。
规划长兴分区形成以现代船舶、港机制造业为主导功能的海洋装备区。形成国际一流的船舶制造和港机制造等清洁制造业基地；集聚海洋工程承接和海洋设备制造等海洋经济功能；注重生态建设，保护好青草沙水源地和生态农业等生态保障空间。
规划依托凤凰镇建设长兴分区的城镇生活区和生活服务配套中心；结合长兴岛的深水岸线资源，在沪崇苏高速公路以东及潘圆公路以南地区形成现代船舶制造业的核心工业区和配套工业区；严格控制青草沙水源地的生态环境，对沪崇苏高速公路以西及潘圆公路以北地区以片林及农田保护为主。
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5.2.7 横沙分区
横沙分区为横沙岛岛域部分，包括了规划期内促淤成陆的地区。作为三岛中面积最小、最具岛屿风光的分区，应结合长横通道等的对外交通设施、市政基础设施和公共服务设施的完善，逐步推进横沙分区的整体开发和建设。
规划横沙分区形成以休闲度假为特色的生态旅游度假区。形成以旅游度假、运动娱乐、生态居住、游艇游览等休闲度假和旅游观光功能和农林生产和湿地保护等生态保障功能相结合的生态森林区。
规划结合岛屿中部开挖的人工湖，形成以新民镇和旅游度假区为核心的双镇发展模式，结合片林建设和水系调整，形成较好的自然景观和人文景观，成为崇明三岛内以高中档休闲度假为主的分区，原有的岛内居民部分疏散至岛外，或转化为旅游服务人口，适度保留部分农民，建设富民和公平两个农村居民新村。
5.3 土地利用规划
5.3.1 崇明岛
（1）城镇建设用地
城镇建设用地包括崇南城市化地区、各居住社区和东滩、北湖、明珠湖的片区中心。崇南城市化地区，是由城桥新岛城、新河、堡镇、庙镇、向化五个城镇组成的带状城市，是全岛人口和产业最密集的地区。规划城镇建设用地57平方公里，占全岛总面积的4.5%。
（2）工业园区
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重点发展崇明市级工业园区和崇明市级出口加工区，推进堡镇、新河、庙镇和向化城镇工业园区的建设。规划全岛工业园区用地面积为30平方公里，占全岛总面积的2.4%。
（3）服务业用地
形成崇东和崇西两个现代服务业中心以及崇中森林公园周边的现代服务业集聚区。规划现代服务业用地20平方公里，占全岛总面积的1.6%。
规划崇明岛域土地利用汇总表（2020年）
用地面积用地类型 总计 小计 建 城桥新城 设 用 地 城镇建设用地 堡镇 新河 向化 庙镇 陈家镇（东滩） 明珠湖 6 4 4 3.5 10 1.75 26 4.5 （km2） 222 57 用地比例（％） 17.5 . .
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工业用地 服务业用地 道路交通用地 农村居民新村用地 发展备用地及其他建设用地 农林用地 水域 总用地 北湖 小计 崇明市级工业园区 崇明市级出口加工区 新河城镇工业园区 堡镇城镇工业园区 向化城镇工业园区 庙镇城镇工业园区 总计 林地 农田 园地 1.75 30 4 10 6.2 5.1 3.3 1.9 20 65 40 10 913 389 520 4 132 1267 2.4 1.6 5.1 3.1 0.8 72.1 30.7 41.1 0.3 10.4 100 （4）农林用地
规划生态农业用地和旅游农业用地主要分布在崇北分区，中部保留原有的农业用地，形成三大农业开敞区。保留北部现有鱼塘，大力推进生态蟹苗、亲
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蟹基地建设。规划农田总面积520平方公里。
规划形成“一环两区四园多带”的格局。建设崇东、崇西两大生态林地与崇中森林公园共同构筑崇明岛的主体森林片区，并通过主要交通干线及主要河流两侧的生态林带进行串联，构建整个崇明的林地空间。规划林地总面积389平方公里，园地总面积4平方公里。
（5）国际生态社区 国际生态社区的主要表现形式为低密度生态高档别墅区，根据其不同的布局，可分为两类用地，及依托城镇发展的国际生态社区用地性质归为城镇建设用地，独立于城镇发展的国际生态社区用地性质归为服务业用地。 规划国际生态社区用地规模约为20平方公里，按容积率0.3开发，可容纳约6万人左右。20平方公里的国际生态社区用地中，约有5平方公里的用地结合北湖和东滩的现代服务业集聚区建设共同开发，计入服务业用地。另外的15平方公里用地结合中部湖群和各城镇建设进行开发，计入城镇建设用地。 规划崇明城镇人口约为54万人，其中国际生态社区约6万人，集中化城镇区内城镇人口约为48万人，按人均用地90平方米计算，城镇建设用地约为42平方公里，加上国际生态社区依托新市镇建设的15平方公里，城镇建设用地约为57平方公里。 5.3.2 长兴岛
（1）城镇建设用地
全岛形成凤凰新市镇＋园沙居住社区的一主一副的新城镇格局。规划城镇建设用地7.5平方公里，占全岛总用地的8.5%。
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