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住社区和建设居住社区共同构成） 新市镇 9 42.5 陈家镇（由陈家镇区、东滩和裕安居住社区共同构成） 明珠湖（含跃进居住社区和三星居住社区） 北湖（含长江居住社区和东风居住社区） 堡镇（由堡镇镇区和港沿居住社区共同构成） 向化 新河（由新河镇区和竖新居住社区共同构成） 庙镇 4 5 4 5 2 2 12 能的中等规模城市和具有田园水城特色的海岛花园城市。 建成以现代服务业为主，吸引外来人才集聚的特色片区。 以集聚岛域居民为主，是各镇的政治、经济、文化服务中心，具有组织本镇社会生产活动、经济活动的综合职能，设有比较齐全的服务设施。 . .
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凤凰（由凤凰镇区和园沙居住社区共同构成） 7 凤凰新市镇是长兴的经济、文化和服务配套中心，园沙居住社区以中船基地单身产业工人生活配套和旅游休闲等公共服务配套为主导功能 新民 1.5 横沙的经济和服务配套设施中心。 总计 10 62.5 62.5 新城：城桥新城（由城桥新城城区、港西居住社区和建设居住社区共同构成）。城桥新城是三岛的政治、经济、文化中心和水上门户，规划建设成为田园城市、亲水城市和宜居城市，规划人口20万。
新市镇：陈家镇（东滩）（由陈家镇区、东滩和裕安居住社区共同构成）、北湖（含长江居住社区和东风居住社区）、明珠湖（含跃进居住社区和三星居住社区）、堡镇（由堡镇镇区和港沿居住社区共同构成）、向化、新河（由新河镇区和竖新居住社区共同构成）、庙镇、凤凰（由凤凰镇区和园沙居住社区共同构成）、新民，规划总人口42.5万。其中，崇南链状新市镇群将成为三岛经济和人口集中的主要导入地带。
中心村：在三岛范围内实施“三个集中”战略，将现有约1万个左右分散的自然村落归并和保留，同时随着大量农村人口的迁出和转化为城镇人口等举措，在规划远期将三岛的中心村数量将控制在200个左右，总人口约为17.5万人。 国际生态社区：国际生态社区是一个充分体现国际性、富含人文生态因素. .
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的国际宜居社区，表现形式为低密度的生态住宅区。崇明未来跨越传统城镇化和工业化的发展，国际生态社区是其重要的推动要素，这一区域将被打造为居住环境优美，建筑密度较低，以独立式住宅为主，体现高科技和生态理念，有高档配套设施的，面向高中收入人群的高档别墅区。国际生态社区作为居住社区的一个类型，在城镇体系中根据其所在区域划归到各新市镇，其用地及人口计入各所属的新市镇，不作为新的城镇体系级别出现。 4.2.2 各岛城镇空间发展格局
1、崇明岛
全岛城镇建设形成 “一带三区”的城镇空间发展格局。其中一带为南部沿江城镇带，以交通通廊贯穿新城和各新市镇，形成组团式带状发展模式；三区结合崇东、崇西和崇北地区的东滩、明珠湖和北湖进行布局。
2、长兴岛
全岛形成凤凰＋园沙的一主一副的城镇空间发展格局。 3、横沙岛
全岛形成以新民为核心的城镇空间发展格局。
5 总体布局和土地利用规划
5.1 空间发展策略
三岛以生态发展为理念，强调在社会及生产发展中采用循环经济和可持续发展等理念，在三岛的开发和建设的过程中十分重视生态环境的维护和培育。规划为了避免生态保护和建设发展之间的冲突，将三岛依照不同区域的生态保
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护和建设发展要求划示为四个区域，即永久保护区、建设控制区、战略储备区和适度开发区。总体规划层面通过对这四个区域的开发引导，达到生态保护和社会经济发展之间的平衡，并在进一步的分区规划和控制性详细规划中对四个区域予以具体的落地，其用地比重应与总体规划确定的比重基本一致，范围可以做适度的调整。 5.1.1 永久保护区
永久保护区指禁止开发建设的区域，这一区域只允许进行生态培育和维护，同时允许适度的人群入内活动，如科研实验、观测、观光等。永久保护区一般以生态保护区、重要滩涂湿地和生态林地为主。考虑到三岛滩涂湿地不断向外延伸这一特征，部分永久保护区的具体区位将根据滩涂的冲淤变化进行动态调整，但要严格控制现状湿地的人工促淤围垦。规划崇明岛的永久保护区约占崇明岛总面积的60%左右，长兴岛的永久保护区约占长兴岛总面积的46%左右，横沙岛的永久保护区约占横沙岛总面积的49%左右。
永久保护区内现状存在的建设用地应在规划引导下向外调整至适度开发区。
崇明岛：永久保护区为东滩候鸟自然保护区、东部森林片区、西部明珠湖森林片区、北部滩涂和农田、南部城镇之间结构绿带及南部城镇与中部森林农田之间的结构绿带。
长兴岛：永久保护区为设置在潘闸河以西以及景观公路以北、鳗鲤港以西的地区，即为青草沙水源保护区及周边林地。
横沙岛：岛屿周边的湿地、绿环、长横通道和富民沙路沿路控制区、植物
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园林区、丰乐河及文兴河之间的森林区、民惠路、民东路与新民河之间区域、文兴河与东滨路之间区域。 5.1.2 建设控制区
建设控制区指以生态保护为主，允许人类在其间进行适度生产、生活的区域。建设控制区主要包括广大的农田和部分可适度开发的林地等。规划崇明岛的建设控制区约占崇明岛总面积的23%，长兴岛的建设控制区约占长兴岛总面积的25%，横沙岛的建设控制区约占横沙岛总面积的36%。
建设控制区内现有城镇适度扩展形成居住社区；现存的农村居民点，进行一定的归并形成农村居民新村，并在这一基础上根据发展的需求可进行适当的扩建和新建。
崇明岛：主要是中部农田和东平森林公园、堡镇北部的森林公园。东平森林公园和堡镇北部的森林公园可进行小规模的三产开发建设，围绕湖群开发一定的休闲、娱乐等建设用地，以满足旅游度假等的需求。
长兴岛：发控制区设置在潘闸河以东、景观公路以南以及鳗鲤港以东地区内许可建设区以及备用建设区以外的地区。
横沙岛：岛域北部和西南部的农村居民新村、农田及林地。 5.1.3 战略储备区
战略储备区指为市级重大项目入三岛预留的发展备用地和为部分城镇、产业区远景发展预留的备用地。这一区域在2020年或无市级重大项目进入之前不得建设，以控制为主要目标。规划崇明岛的战略储备区约占崇明岛总面积的
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