5.4.2.2. 健全公共危机管理保障机制
从科学发展的角度出发,将舆情引导与公共危机管理形成一套系统的方法,为使各部门在承担相关职责的时候各司其职,分工配合,不经必须将其纳入政府绩效考核体系同时也要有专项经费上的保障。
一是建立公共危机管理绩效考核体系。
绩效考核导向决定了工作实践的价值取向和落实措施,将公共危机管理水平作为评价政府部门、企业单位及社会组织优劣的重要标准。
二是完善公共危机管理激励约束机制。
加强对公共危机管理的监督评估,明确考核标准,建立激励约束机制。严格执行重大事故责任追究制,对问责范围问题进行明确,对问责程序要有规范,责任追究严格按照司法程序。
三是强化公共危机管理的干部选拔机制。
把公共危机管理纳入各级领导政绩考核范围,将与公共危机管理相关的知识、经验、突出事迹、群众满意度作为干部综合素质考查的重要元素,比作为干部任用的重要依据。
四是以政府投入作为基础保障。将公共危机管理经费纳入公共财政预算体系,设立专项经费,呼吁企业设立公共危机储备金,并形成常态投入机制,作为上级分管单位考察下级的一项硬性指标规定。
5.4.2.3. 建立长期管理战略规划
战略二字其本身的含义是超前一段时间而指出目标，在时间上有一定超前性。实际管理中，战略需要有一个稳定性，不能朝令夕改，否则会使事业的发展、企业的经营和国家管理发生混乱，从而给企业、机构或国家带来不必要损失。战略决策投入了相当多的资金和人力，他们的工作具有指导意义，这种稳定应是相对的，因为战略管理过程是建立在机构能够连续监控内部和外部的动态和趋势的基础上。
从战略管理内容看可以包括三大阶段，即战略设计、战略实施和战略评估。 从战略设计阶段来讲，由于每一个机构的资源有限，这就要从科学准确的角度，确定长期的竞争优势。经验表明，较高的决策成功率建立在科学的基础上，成功或失败的决策，关系到一个企业或机构的兴衰。成功的战略实施与经营管理者调动人员积极性的能力密切相关，这种能力关键在于经理们的艺术性，而不在于他的科学性，即艺术作用大于科学作用。
现阶段我国某些地方政府没有完整和系统的反公共危机战略规划,导致政府
公共危机预警能力严重不足，存在着“重治轻防”的思想。必须树立全面、系统的观点,用战略、长远的眼光来看待公共危机管理,制定与城市相配套的反危机战略规划,健全机制、体制、法制等多方面、全过程、全系统和全社会的管理体系。
5.4.3. 有效处置舆情公共危机
5.4.3.1. 告知真相,掌握主动
在社会生活中,人们有着强烈的第一印象和先入为主的心理活动,民众在第一时间获得的消息,不管这条信息是否由“权威”发布,其“首因效应”与“近因效应”都非常明显。
在以情绪宣泄、利益攫取、娱乐恶搞、信息求证等为目的的谣言中，多数谣言的广泛传播源于媒体的责任意识淡薄，及时、公 、客观的信息发布和新闻报道解决舆情公共危机的重要途径。
政府在舆论引导方面上的优势有权威的信息源,在信息公布上遵循的原则是是确保信息准确,随时关注信息来源。因为突发的舆论爆炸容易引发民众情绪的不安和对信息的渴求。此时如果没有权威消息发布,民众会本能地从其他渠道获取信息。
5.4.3.2. 邀请权威发布评论，稳定局面
当危机事件发生，最好能邀请到该领域的权威专家为事件发声，以正视听。及时澄清事实,消灭谣言,稳定局面。
5.4.3.3. 指挥协调, 统一信息发布的口径
由于目前的大数据应用仍未形成与之紧密联系和互动的检测体系，数据公开制度不完善，极易导致民众获取政府发布消息上的脱节和滞后，从而产生信息不对称现象。信息传播从过去的“寡头垄断时代”逐渐过渡到“自由市场时代”。网民根据自身需求选择不同的渠道并逐渐类聚，局限于一个个碎片化的群体中。
面对不熟悉的领域和相对陌生的题材要慎言。一旦发言评论,要做好相关理论知识的储备，尽可能多的同类事件处置参考案例，必要时成立工作专班。坚持实事求是、第一时间、以人为本的原则,迅速拟定统一口径和新闻通稿。
5.4.3.4. 组织网评文章,引导公众
当前，网络评论作为引导公众导向的重要舆论工具，越来越凸显出其独特的价值。在宣传组织工作、匡正不良风气、抓实党员教育等方面切实发挥积极作用，着力为组织工作服务。
夯基础，落实工作保障。抢阵地，鲜明舆论导向。在国家级论坛要有声音，要主动发表危机事件网评信息，积极跟帖，确保宣传效应。
建机制，激发工作潜力。一是定任务，增强责任意识。明确要求工作人员定期发表党建网评文章，及时跟帖。二是重激励，增强主动意识。对网评文章优秀者予以奖励。
通过主流网站表明观点,并邀请组织专家学者发表意见,并以政府行为寻求舆论领袖引导舆论,同时在官方网站组织网民开展互动讨论。与公众沟通的技巧就是,要保证应有的沟通效果,首先取得大多数网民信任,努力赢得网民的好感。。
5.4.3.5. 掌握舆情走向,逐步分散谣言
积极做好有关方面加强正面宣传舆论引导。
新闻处置领导小组应在第一时间根据舆论引导总体预案的规定,根据不同类型突发事件的特点和处置要求,对舆论方案分级后进一步细化、调整,精心策划,统一新闻报道口径,同时要善于和各类媒体打交道,做好采访人员的接待工作,最终确立新闻报道规模、方法以及确定其他注意事项。利用专业化网络舆论引导评论员、舆情检测团队,及时组织人员搜集公共危机事件有关信息出口,统一调度全市网评员,分工负责在重点网站、论坛发帖、跟帖,通过各大网站和政务微博,进行正面宣传,化解矛盾,引导网上舆论,打击负面舆论空间,分散谣言。
5.4.3.6. 妥善处理负面舆论
危机发生经常是很突然，没有任何警示。负面消息可能源于一个公共事件，于是毁灭性的报道铺天盖地。负面新闻多少都会影响到企业的声誉、影响企业的表现，特别在当今的互联网传播时代，一个不起眼的小事件，通过互联网的传播，可以无限发酵，瞬间传播至千里之外的无数受众。
妥善解决突发的负面新闻最根本落脚在两点上：堵和疏，采取合作方式需要参照事件性质、事件所处的舆情发展阶段、事件所处的舆情环境来综合判定。
（一）堵疏交叉，边删除负面新闻边诚恳认错，争取舆论主导权。 如果需要及时的删除就需要动用关系减少新闻媒体的报道可能性。通过官方
渠道或者媒体来推动引导，以释放公众不 满情绪，赢取舆论的同情和支持。
（二）引导为主，重视议题设置，善于寻找正能量话题点进行放大宣传。 在第一时间发布事件信息，代表官方表态发声，回应公众问询和质疑。及时还原事实，做到说明大事，说细实事，说透难事，说清坏事，同时尽快妥善处理事件。
持续回应事件中暴露的社会问题，将公众情绪和言论引导到理性建设性轨道上来。根据事件性质、当时的舆情环境合理冷处理。比如事件爆出后不久，出现其他高关注度事件，公众视线被不自觉转移时，可以低调冷处理（不等于不处理）。
转移议题。在舆情事件发酵过程中，可以主动设置一个对自己更有利、对媒体也有吸引力的新议题，以引导媒体聚焦和舆论议题的转移。比如在事件处置过程中，推出一些更具话题关注度的创新政策或者其他事件，从而转移公众关注力。
5.5. 推进政府信息化建设
随着当今时代互联网技术的发展，网络舆情已然成为舆情引导中重要的构成部分。公众在互联网上针对社会焦点问题，特别是实时发生的公共危机事件，极易传播带有个人观点倾向性的评论和观点。这种舆情信息的发布和传播，通过互联网平台极具时效性和感染力，可控难度大大提升。
公共危机事件往往爆发非常突然，被网络空间的网民极易捕捉和关注。但在无边界的网络空间中，事件扩散会因为事出突然和当时已知的恶性后果，导致草根网友的偏激乃至诋毁或谩骂。在这个过程中，一旦处理不得当，就会引发网络舆情暴力。这种舆情暴力的恶劣影响会更加能以控制和消除。
5.5.1. 加强网络空间立法
我国现有的法律体系在网络舆情引导与管理方面稍显滞后，主要表现在：法律对于网络空间违法行为规定并不明确，而已有的《互联网新闻信息服务管理规定》，执行难度较大。
完善网络空间立法，既能监督网民行为，又能维护社会稳定。危机管理作为政府日常公共管理的一项重要内容，不仅要求要健全网络空间法律体系，使网络空间管理有法可依，更重要的是必须坚持依法管理，严格按照有关法律和行政法规，落实各项管理措施，提升网络空间管理水平，才能有效地维护社会安定稳定。
5.5.2. 对网络媒体进行议程设置
网络媒体可以通过设立“专题报道”、将新闻顶至首页、对标题格式的改变、
“标签化”标题等手段进行“议程设置”。与传统媒体不同，由于传统媒体传播方式是单向的，而网络媒体传播方式是双向的、相互影响，网民的关注也会影响网络媒体的议程设置。
5.5.3. 网络舆情技术软件的应用和研发
我国的网络监管技术已经日趋成熟，即当今的监管技术已经可以把我国大多数网民接触到的信息控制在一个政府能够接受的水平上。近年来，专家学者一直在研究更加有效的系统软件的开发，其中基于语义的内容识别方法是当前研究的重中之重，虽然也取得了较大进展，但仍存在很多问题和困难需要克服。
我们除了加强常态网络监管技术的建设外，要应对网络舆情危机的发生，必须要进一步开发及完整的智能型网络舆情监控系统及预警体系，这个预警系统最好能形成一套自动化的网络舆情分析系统，及时应对网络舆情，由被动防堵转化为主动梳理和引导。
通过开发并不断改进智能型网络舆情监控系统，并将其应用于各级政府部门，以便收集分析各地区的舆情信息。只有全国统一的系统应用才能实现系统信息的交流和对接，更有利于为危机处理及时提供准确的数据资料，为领导决策提供更多更准确的数据支持。
这样的系统应该具备以下基本功能：
1、舆情分析引擎。核心功能包括：敏感话题识别、倾向性分析 、趋势分析、突发事件分析、报警系统、统计报告。
2、信息自动采集功能。舆情监控系统应能根据用户信息需求，设定主题目标，使用人工参预和自动信息采集结合的方法完成信息收集任务。
3、数据清理功能。对收集到的信息进行预处理，如格式转换、数据清理，数据统计。
4、智能判断功能。对收集及分析的结果进行主动机械研判，确定其舆情的演变的路径及方向，对于具有进一步潜在演变成舆情危机的风险进行划分，这是一种事前的预判，对于风险等级较高的舆情要进行报送。报送给相关部门及其上一级部门，让其有决策的时间，同时也提供以前相关舆情事件的数据分析统计，提供借鉴的资料。
5.5.4. 建设完善的政府公共信息资源库
公共信息资源库的建设应该以充分应对网络舆情危机为目的，功能是进行公共信息搜集和处理。更多地注意危机易爆发的社会和自然领域相关信息的搜集和处理公共信息资源库的建设，要求打破条块、地区、部门的限制。在合理设置机