（2）充分发挥政府规划的引导作用，以科学发展观统领医疗健康产业集群展。
A、在招商过程中尽可能是以上门类为主的企业， 遵循重点突破、带动全面的方针。积极争取世界500强企业入驻。
B、引导南通本土企业往本领域延伸，如以上所列门类：生物医学材料、IVD产业等都有较好的产业基础。
C、在原有产业基础上拼接产业链，找自己的上下游，以协同效应，优势互补的方式发展。特别是与上海地区的配套延伸，最好是承担完整的加工。政府要积极扶持。
D、引进技术、注入资金、建立新的企业。 E、引进项目进行孵化。
（3）建立服务平台，打造国内外医疗器械企业进入本地区，本地区和国内医疗器械企业进入国际市场的绿色通道。
招商服务平台：为广大客户提供区域投资环境政策的咨询服务；帮助投资商寻找企业相关的合作伙伴、投资场地、投资项目等；定期发布招商信息；帮助企业组织投资贸易洽谈会并提供洽谈场地。
市场准入服务平台：积极争取国家食品药品监督管理局、江苏省医疗器械质量监督检验中心、南通市食品药品监督管理局等国家、省、市主管部门及产品检测机构的支持，建立综合市场准入服务平台，为企业新产品研发、生产提供便捷的联动式审批程序服务，协助企业按国家有关政策法规，顺利、高效的完成企业审批、体系考核和产品注册。
（4）加强与国内外行业组织的合作，充分利用国内外行业组织的资源与平台，加快南通开发区医疗器械产业发展。
中国医疗器械行业协会作为国内的行业性组织，有着丰富的产业资源，并与国内外相关组织有着广泛联系。具备提供资本投资信息、国家产业政策、产业发展动态、投资决策咨询服务和企业申报行政许可等方面服务的实力，并开展了相关业务工作。中国医疗器械行业协会从促进国内产业发展的角度，已与南通经济开发区签订了框架性合作协议，在产业投资咨询和项目推介上，可以提供相关服务；南通经济技术开发区可以通过链接中国医疗器械行业协会网站www.camdi.org(中英文) 和在中国医疗器械行业协会的专业媒体《中国医疗器械
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信息》、《中国医疗器械行业通讯》、《医疗器械行业快递》等刊物上全面宣传区域优势、介绍产业建设动态等发展信息，可借助协会组织的各类展会、论坛和年会等多种形式加大对南通开发区的宣传展示力度，积极利用协会平台加强对外交流，走出去参与国外产业交流和展览会，多方位、多渠道扩大宣传，加快树立区域性品牌，加快南通开发区医疗器械产业发展。
四、举例分析：南通如何与现有基础相结合发展生物医学材料及制品： 生物医学材料及制品是本报告重点提出的发展方向之一，其中，南通在高分子材料及陶瓷材料等方面具备一定产业基础，以此为例，分析南通如何结合现在产业基础发展延伸。
1、国内外生物医学材料及制品产业现状
（1）、生物医用材料和制品及其产业的发展，对当代医疗技术及保健系统的革新有着重要的引导作用，是整个医疗器械产业的基础，最有生气的朝阳产业，正在成长为世界经济的一个支柱性产业，增长速度高于医疗器械市场增长率，具有十分重大的经济意义。
（2）我国生物医学材料产业特别薄弱，不仅所在比例低，而且技术结构不合理，多为低技术产品。近年虽有较快发展，一些生物相容性产品如生物粘合剂、磷酸钙生物陶瓷和涂层制品，可吸收缝合线，生物蛋白胶，医用透明质酸纳，可吸收明胶海绵，血液透析器，医用导管，血管支架，人工晶体，人工心瓣膜，人工关节等陆续投放市场，但多数未形成规模，市场竞争力差。
（3）我国现代生物医用材料及制品产业体系基本上还未形成，缺乏医用原材料供应厂商和生产基地，严重制约产品质量。迫切需要发展新的企业和产品成本。
由于基础工业落后，生物医用材料制品所需的原料门类不全，质量标准不符合规范，开发、生产生物医用原料的企业较少。如：作为介入治疗导管的最好材料之一的医用聚氨酯（PU）材料，市场很难购到，只能从国外进口。因此国内的导管材料大多采用PVC材料，其产品性能质量与进口同类产品比较还有一定差距，使国内产品在市场推广上缺乏与进口产品抗衡的能力。
另外，像透析器、氧合器都是医疗临床上的成熟产品，它们所使用的材料之
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一也离不开医用PU作为中空纤维膜的灌封材料，每年耗用医用PU材料数十吨，全部依赖进口。因此开发医用聚氨酯材料也是塑料化工行业的一项重要课题，以替代进口。解决医用PU材料的国产化，对推动医用塑料的发展意义重大。
（4）、与发达国家比，我国医用高分子材料及制品消费增长空间很大。在我国医疗器械进口品种中，相当大部分为高技术生物相容性材料和制品，市场被国外进口所垄断。仅以北京某医院为例，年耗百万美元进口国外的生物医学材料产品并不为鲜。随着我国经济的发展，人们生活质量要求的不断提高和医疗产品的持久需求，我国的生物医用材料及制品产业市场前景极为广阔。 2、南通发展医用材料及制品的现在产业基础——重点企业简介： （1）、宝泰菱工程塑料（南通）有限公司
公司总投资1.4亿美元，成立于2001年12月，由宝理塑料株式会社、三菱瓦斯株式会社、韩国工程塑料株式会社以及Ticona公司合资组建。公司工厂拥有年产6万吨聚甲醛树脂生产能力的设备，已经在2005年初正式投产，提供面向中国市场的共聚甲醛树脂的生产和销售。
（2）、南通丽阳化学有限公司
由日本三菱丽阳株式会社和丸红株式会社共同投资兴建，引进世界上最大生产规模（单线年产4万吨）的先进设备，主要生产适用于短距离光纤、汽车零部件、家电部件、光学配件及日常生活用品的聚甲基丙烯酸甲酯树脂PMMA（有机玻璃）。
（3）、南通汇羽丰新材料有限公司
公司总投资为3800万美元，由河南双汇投资发展股份有限公司、日本吴羽化学工业株式会社、日本丰田通商株式会社共同出资兴建，公司生产和销售聚偏二氯乙烯（PVDC）树脂及混合粉，是中国国内第一家、世界第四家PVDC树脂生产工厂，开启了中国食品级包装薄膜PVDC树脂粉生产的先河。公司一期规模为年产10000吨PVDC混合粉，规划中的二期规模为30000吨。
（4）、迈图高新材料(南通)有限公司
公司总投资7800万美元，注册资本2600万美金，是成为迈图高新材料公司在国内投资的第四家同时也是迄今最大的工厂。公司占地面积为20万平方米，设计年产有机硅系列产品20000吨，主要产品包括特种有机硅室温胶、特种有机
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硅乳液、特种有机硅树脂、特种表面涂层有机硅和特种有机硅密封胶等，可广泛应用于建筑、汽车、电子、纺织、涂料、航空、医疗、农业等众多领域。迈图高新材料公司是一家独立运营的全球性公司，前身为GE-高新材料集团，自2006年12月4日起正式被Apollo管理公司收购；公司旗下有5000名员工，营业额高达24亿美金；它是世界领先的高科技材料解决方案供应商，业务涉及有机硅，石英和陶瓷行业；公司拥有完善的全球运营体系、丰富的产品线、先进的研发能力以及良好的客户服务传统。
（5）、东丽生产基地
日本东丽株式会社在南通开发区累计总投资达9.5亿美元，业已建成聚酯纤维（含切片）、织染、复合无纺布、研究所的研发制造基地。其中，东丽高新聚化（南通）有限公司总投资9945万美元、注册资本5865万美元，由亚洲最大的无纺布生产企业韩国东丽世韩株式会社、日本东丽株式会社及东丽（中国）投资有限公司共同出资设立。公司主产品是高机能多层PP无纺布（SMMS），拥有年产最尖端的聚丙烯纺粘无纺布18000吨的规模，是亚洲无纺布市场的核心企业。
3、南通发展生物医学材料及制品产业的机遇与措施建议
（1）、目前我国迫切需要发展现代生物医用材料及制品产业，政府已将生物材料和制品列为国家重点发展的高技术新材料，“十一五”期间空前加强了投资力度，并提供了优惠的政策环境，南通利用现有产业基础发展生物医学材料是一个非常好的机遇。
（2）南通可以首先以材料为突口，利用长三角整体产业氛围，为周边做配套，主要以现有企业为基础，鼓励开发生物医用材料，形成生物医学材料的产业基地。在上游医用材料的发展带动下，发展生物医学材料制品产业，制品要走高端路线。
（3）、建议重点跟踪国际前沿，以当代生物医学材料发展方向为导向，重点发展量面广的产品，可以替代进口的产品，如已有基础的医用无纺布、医用PU等，重点是提升产品技术和质量水平，发展大型企业可企业集群，形成规模化生产。提高技术创新和集成能力，跨越式地形成和发展生物医学材料产业。
（4）、生物医用材料的使用涉及人的生命安全，除研究开发周期长外，产品
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市场准入被国家严格控制，亦需花费长的申请、审查时间，所以发展生物医学材料及制品产业，可鼓励现有企业通过兼并、重组或收购其它公司，获得成熟的知识产权，以增加和发展新产品。
（5）、生物医用材料产品技术更新周期短，为保持企业活力，必须投入大量研究开始资金。政府一方面要利用国家的鼓励政策，为企业创造更多有利的研发条件，同时积极促进企业与相关科研院所相结合，加强企业研发能力。
五、人才培养和建立队伍
南通发展医疗器械产业，必须要有支撑这一产业发展的人才，所以人才培养和专业队伍的建立非常重要。
1、引进技术人员
广泛吸引国内外高科技专业人才的加盟；创造良好的工作、生活环境，在国内高校招聘医学、生物工程等专业的大学毕业生；尤其要注重上海及周边地区专业人材的流动。
2、加强培训
由于医疗器械是高技术制造业，对从业人员的要求也比较高。所以要定期对科技人员和技术工人分别进行有针对性的技能培训，不断提高科技人员的水平和充实新知识，不断提高工人的生产和工作技能；加强学习国际知名的医疗器械跨国公司的先进营销经验，在现有营销队伍的基础上，通过吸引人才和加强培训相结合，逐步培养一支能够适应世界医疗器械营销趋势、掌握先进营销经验、精通医疗器械专业知识的高水平营销队伍；鼓励企业管理人员参加企业领导人培训，培养适应南通经济技术开发区医疗器械产业集群发展需要的高级管理人才。
附：1、国内医疗器械产业人才现状
2007年，全国共有104所高校设立了生物医学工程本科专业，根据选取的69所样本院校分析来看，共招收学生3200名以上。具体分布参见图表。
图表 2007年我国69所样本院校生物医学工程专业全国招生情况
地区 个数 江苏 8 北京 上海 5 5 广东 4 河北 陕西 4 4 四川 4 浙江 辽宁 4 4 河南 3 黑龙江 山东 3 3 44