定学校的中长期规划和短期规划目标。近年来，各高校都制定了?十一五?发展规划以及长远发展规划， 是学校的总体发展目标。因为目标是一种期望效果，需要组织各方面的专家从战略的高度把握学校的发展方向，科学严谨地分析有关情况，并充分考虑现有资源和社会发展速度， 达到目标定位准确、方向正确、指标明确、能够分解和便于操作。各部门以学校的总目标为前提，结合各学院学科设臵等具体实际，紧紧围绕学校年度工作计划，明确重点，按照自下而上、上下结合的民主决策程序制定目标体系， 经过目标分解、细化和量化工作，逐级将目标分解到教职工身上。学校目标、部门目标及个人目标方向一致，环环相扣，相互配合，形成协调统一的目标体系，构成学校目标管理的完整系统。目标的制定应实现五方面的协调发展:共同目标与个人目标相一致； 刚性目标和弹性目标相互协调； 可及性目标和伸展性目标相互兼容； 持续性目标和时限性目标相互统一；功利性目标和非功利性目标相互促进。在定量目标与定性目标的处理方面， 目标管理必须运用定量分析技术，把具体目标量化，以增强目标的准确性， 增强说服力和吸引力。但是，定量分析不能简单化。对于工作作风、党性、学术能力等无法设臵定量目标值的项目，就只能用定性分析的方法， 用优、良、中、差等模糊值来表示。在目标管理实践中，只有将定量分析与定性分析统一起来，相互补充，才能使管理者的目标决策准确可行。同时， 由于高校内机构众多，对于不同的职能部门，应根据工作职责不同制定不同的工作目标。高校内部机构一般分为两大类:一是职能部门； 二是教学院系。学校的重大工作(如师资队伍、教学、科研、学科建设等) 都直接体现在各职能部门的工作层面上，而具体落实又都在各教学院系，所以，学校层面的工作目标都要分解到既相互关联又各不相同的职能部门和教学院系中去。在实施目标管理和考评时，要引导教职工科学地认识和理解不同的目标体系和考核标准，不能简单地横向比较。
第三，形成责、权、利相一致的动力机制。在目标实施过程中，不仅要明确各部门的职责和任务，授予相应的权力，保证部门职责的履行和任
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务的完成，还要给予相应的利益作为承担责任和任务的回报，实现责、权、利相统一，对各二级单位目标管理的实施合理引导。各二级单位围绕确立的目标、赋予的责任、授予的权力充分调动各方面的积极性，为目标的实现寻找最有效的途径。目标实施阶段，学校的管理职能应集中于指导、协调和监督，同时为各学院的目标实现提供信息及好的环境。既需要给予教职员工充分的发展空间，又需要保证正常的管理秩序。对管理权力的过分强调必然会影响从事学术活动者的积极性和创造性， 而过分松散的学术权力则将有损于办学效率的提高和整体目标的实现。实施目标管理更加明确了责、权、利的关系，突出体现了高校管理的?条理性?，有利于管理服务效率的提高， 使高校管理工作建立在更加科学、规范的基础之上。
将目标管理引入高校管理，可以确保学校重点工作目标的实现，并能有效解决基层工作的主动性与积极性等问题。但目标管理仍然只是一种管理方法，并不能解决高校面临的所有问题，必须与其它管理方法配套使用才能实现高校管理效能的全面优化。
（摘于《高校发展与评估》2009年3月第25卷2期）
高校目标管理的主要特征及实施策略
—— 华中师范大学董泽芳教授等
目标管理作为一种新的管理方式已在许多高校受到重视。据我们最近对中南地区75 所院校的调查，正在实行目标管理的院校为32 所，占42. 67 %，准备实行目标管理的院校为17 所，占22. 67 % ，正在实行和准备实行的院校比例高达65. 34 %。调查显示，在高校目标管理的理论上存在不少误区，实践上也存在许多困惑。为了正确认识和有效实施高校目标管理，本文拟对高校目标管理的内涵、特征及实施策略作初步探讨。
一、高校目标管理的内涵分析
高校目标管理就是高校管理者依据党和国家规定的教育管理目标及方针政策，结合高校实际(如高校类型、管理体制、培养任务、办学条件、学
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生情况及社会发展需求等) ，制定高校的总体目标，然后将总体目标分解为校内各部门和个人目标，形成有机的目标链，使个人目标、部门目标和高校总目标融为一体，并通过目标对所有部门和个人进行管理的一种管理方式。高校目标管理既具有目标管理的一般特征，又受高校组织的制约。与企业目标管理相比，高校目标管理在构成要素、运行机制等方面存在较大差异，体现出高校目标管理独特的价值取向。
从构成要素上分析，高校目标管理由主体、客体、目标、条件和手段构成。主体是指为实现高校目标管理的行为、目的、价值、功能而活动着的个人或组织。个人如学校领导、教职员工等，组织如职能部门、机关团体、教学院系等。客体是指高校目标管理活动中主体的实践活动所具体指向和作用的对象。由于高校目标管理主体的多样性，能够纳入高校目标管理客体的对象也是多样的。但主体与客体的关系划分不是绝对的，此一时的主体彼一时就是客体，在一种层次、一种关系上的主体，在另一种层次、另一种关系上就是客体。从高校目标管理的目的来看，高校教学、科研和学习的客体是知识，它以学科的形成而存在。对教师来说，它是加工、整理和传承的对象；对学生来说，它是接受、理解和掌握的对象。目标是指高校目标管理预期要求达到的目的或结果。依据不同的标准，可以对高校目标管理中的目标进行不同的分类。从量化构成看，目标可以分为数量工作目标和质量工作目标；从责权关系看，目标可以分为总目标与分目标；从时间关系看，目标可以分为长期目标、中期目标和短期目标；从目标的性质看，目标可以分为战略目标、战术目标和操作目标等。条件是指制约和影响高校目标管理存在与发展的相关因素，主要包括人力、物力、财力等方面的投入。物质文化条件是制约高校目标管理的主要因素，不仅制约着主、客体之间的关系，而且制约着高校目标管理的规模、速度、形式和目的，制约着目标的实现程度。手段指高校目标管理为实现预期目标所采取的途径或措施，包括行政手段、经济手段、制度手段、信息手段、调节手段、激励手段等。这五大要素之间紧密联系，相互作用，相互影响，构
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成一个有机的系统，形成一股强大的合力，推动高校目标管理的整体发展。
从运行机制上分析，高校目标管理是围绕着一个?中心?、?四个阶段?、?十四个环节?运行的完整而连续的循环系统。一个中心，即所有工作都要以实现学校总目标为中心。四个阶段即目标制定、目标实施、目标考核、总结反馈。每个阶段又包含若干环节。
目标制定主要包括两方面:一是学校总目标的制定，即学校根据党和国家的教育政策、法规以及经济和社会发展需要，在深入调查学校自身发展现状和外部环境的基础上，制定适合本校校情的远景目标和近期目标；二是单位、部门及个人目标的制定，即单位、部门根据学校总目标确定自身目标，然后通过一系列量化和细化工作，将目标分解到教职员工个人。目标制定中包含论证决策、协商分解和定责授权三个环节。
目标实施既指学校总目标及分解目标确立以后，各单位、部门、个人围绕目标做出种种努力，也指学校管理系统为了保证目标实现而采取的一系列宣传、监督、检查、调整等措施，主要包括咨询指导、监控督察和调整纠偏三个环节。
目标考核指考核主体对照工作目标，参照绩效标准，采用科学的考核方法，评定单位、部门、个人的工作任务完成情况、工作职责履行程度等。目标考核主要包括选择考核主体、下达考核指标、制定考核标准、设臵考核周期和选择考核方式五个环节。
总结反馈包含两层意思:一是学校以事实和数据为载体，向各单位、部门、个人反馈考核结果；二是学校针对考核中的实际情况，特别是一些不平衡指数进行分析研究，将指导性意见反馈给各单位、部门、个人。总结反馈主要包括两个环节:反馈考核结果和指出改进方向。
高校目标管理的四个阶段与十四个环节是一个完整的、连续的循环系统，由目标制定开始，经目标实施、目标考核，再到总结反馈，每个阶段的各环节紧密联系，环环相扣，从而形成一个完整的目标链。
二、高校目标管理的主要特征
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高校目标管理除了具有一般目标管理的共性特征以外，即目标的明确性、员工的参与性、时限的规定性、自我控制性、权责的共担性和自我评价性以外，还具有以下特征。
（一） 主客体关系的辩证性
主体和客体作为高校目标管理系统中的两个基本要素，相互之间既有联系又有区别，其关系划分是相对的，此一时的主体可能是彼一时的客体，反之亦然，从而使他们之间的关系处于动态变化中。
1.主客体相互依存。在目标制定中，作为主体的学校领导层与作为客体的单位、部门及教师个人之间是利益共同体，处于?你中有我，我中有你?的相互依存关系。一方面，作为主体的高校管理层虽然是高校总目标的提出者和最终决策者，但总目标的最终分解和实现，都需要客体———学校各单位、部门和个人的积极参与、协商和努力。另一方面，作为客体的各单位、部门、个人，其目标的实现也只有在学校总目标实现的前提下才能实现，所以通过目标制定，把主体与客体?捆绑?在一起了。
2.主客体相互促进。在目标实施过程中，作为管理主体的学校领导、职能部门和其他二级单位及个人处于?你帮我忙，我助你力?的相互促进关系。一方面，作为客体的教学院系的工作目标一经确定，院系负责人自然要组织力量去实现目标。但如果教学院系本身的力量不足以完成目标，作为主体的学校领导和有关职能部门要积极创造条件帮助院系完成工作目标。而另一方面，只有教学院系的各项工作顺利完成，才能有效保证职能部门的目标顺利完成，从而使学校的年度工作目标圆满完成。
3.主客体相互制约。在目标实施过程中，主客体之间还存在着?你控制我，我监督你?的相互制约关系。作为管理主体的学校领导，要对各二级单位的目标实施情况进行全面监控，同时，二级单位也对职能部门的执行情况进行监督，所以主体与客体都是控制的受众。
4.主客体相互转化。在目标考核过程中，主客体之间是?你即是我，我即是你?的相互转化关系。学校领导、职能部门、直属机关作为考核主
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